傅濤：供水價格新政線上討論會達成的三大共識性建議

時間：2020-05-07 09:58

來源：E20供水研究中心

作者：毛茂喬

其一，供水價格調(diào)整需要平衡政府和公眾的關系。

傅濤曾在《水價二十講》中提出一個十分精辟的“支點理論”：當企業(yè)績效作為支點時，政府支付和用戶支付分別位于天平的兩端。一方的少付必然以另一方的多付為前提。現(xiàn)實情況中，政府、自來水公司、市民的三元關系錯位，時而企業(yè)支付多，時而政府財政支持多，但在水價問題上無論哪一方負擔過多都會導致整個體系的失衡，使得供水公共服務的效率降低。

供水價格，本質(zhì)上是在調(diào)節(jié)政府、供水企業(yè)、公眾之間的邊界和關系。那么水價改革其實有助于厘清三方各自的角色：政府加強履行對供水服務的監(jiān)管職責、保障服務效果，企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的動力，用戶也可接受因服務提升而帶來的合理水價變化。三方達到一個默契的平衡點。

此外，三方的責權利也需要更加清晰。比如一些城市在供水基礎設施建設中政府和企業(yè)投入的分擔機制不夠清晰，過于依賴水價調(diào)整消化投入，如果財政投入或補貼缺位，將會大大加重企業(yè)和公眾的負擔；一些不能進入價格的成本，也需要政府給予供水企業(yè)合理的補貼。再比如二次供水設施產(chǎn)權問題的復雜性和矛盾性，使得二次供水改造接管推進緩慢，企業(yè)在面對二次供水問題時踟躕不前。

其二，供水價格制定需要平衡居民與非居民的關系。

各類用戶用水量加權計算后得出的綜合水價，對供水企業(yè)更具有實質(zhì)性的意義。當綜合水價作為支點時，天平的兩端分別是居民和非居民，“一方的少付必然以另一方的多付為前提”同樣成立。按照發(fā)改委2018年出臺的《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》要求，“逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平”，對于供水企業(yè)而言，其盈利點將更多地轉(zhuǎn)向特種用水和非居民用水。這是屬于居民和非居民之間的平衡。

其三，供水價格制定需要平衡普通用戶和低收入群體或產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持對象的關系。

因為供水具有公共服務的屬性，收取水費必須考慮對低收入人群的保障，在本次《供水價格管理辦法》修訂中也提到政府會把這一部分減免的水費補貼給供水企業(yè)。另外，一些地區(qū)為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或是像此次疫情后為助力中小企業(yè)復工復產(chǎn)，多地都采取臨時下調(diào)非居民供水價格，建議地方政府給予供水企業(yè)一定的補貼支持或政策優(yōu)惠。

其四，供水價格需要平衡基礎服務和個性化增值服務之間的關系。

傅濤認為，供水行業(yè)的服務屬性需要強化，供水價格應該是供水質(zhì)量和供水服務的對價。供水服務應包含基礎服務和個性化增值服務。好比鐵路有普快和高鐵之分，公路有國道和高速公路之分，飛機有經(jīng)濟艙和公務艙之分，供水服務也要努力往這個方向?qū)で笸黄啤＜词乖诳傮w服務上很難做出整體突破，在供水單元上也可以做專業(yè)化、外部化的嘗試，打破固定思維和屬地限制，比如入戶設備保修業(yè)務、區(qū)域熱線服務中心、智能服務租賃等。

這層含義在《規(guī)范水電氣暖收費》中也有所體現(xiàn)，“對供水企業(yè)設施產(chǎn)權分界點以后至用水器具前用戶個性化需求的延伸服務等，允許收取合理費用，實行明碼標價和清單管理，明確服務項目、服務內(nèi)容。”因此，對于供水企業(yè)來說，可以在基礎服務和增值服務間找到平衡，提升企業(yè)的經(jīng)營水平。

傅濤補充，在“后疫情時代”，供水作為最不可或缺的公共服務之一，其衛(wèi)生安全保障顯得更加重要，需要進一步提升供水安全的穩(wěn)定性和保障能力、提升供水服務的質(zhì)量和效率。在“新基建”的發(fā)展機遇下，在智慧化轉(zhuǎn)型升級的要求下，供水需要更多的重視和投入。

結語：

希望基于以上幾點共識性建議，本次的政策修訂能夠發(fā)揮更大的作用，給優(yōu)化營商環(huán)境和供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來更多的助力。線上研討會的成果，我們正在匯總整理中，之后將以參與方共同的名義一起提交給國家發(fā)改委。對于三份價格政策，如果供水企業(yè)還有補充反饋的意見和建議，歡迎聯(lián)系E20供水研究中心。

編輯：王媛媛

0贊