導(dǎo)讀：近年來(lái)，為解決農(nóng)村供水安全，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)也為了推動(dòng)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展，各地陸續(xù)將《城市供水管理?xiàng)l例》調(diào)整為《城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》，如福建、海南，而江蘇、陜西則更早，在10年前就發(fā)布了《城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》；也有一些省份，則推出了《農(nóng)村供水用水管理辦法》，更加精細(xì)明確。筆者近日梳理了甘肅、福建、黑龍江、江蘇、山東等11個(gè)省份的相關(guān)條例及管理辦法，包括《城市供水管理?xiàng)l例》、《城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村供水用水管理辦法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等，從中總結(jié)了在推進(jìn)過(guò)程中遇到的10個(gè)核心問(wèn)題，以及對(duì)應(yīng)的從現(xiàn)有制度支撐角度的答案，以供業(yè)內(nèi)相關(guān)主體交流參考。

01 什么是農(nóng)村供水，怎么界定？

農(nóng)村公共供水，是指利用公共供水管道及其附屬設(shè)施向農(nóng)村居民和單位提供生活和生產(chǎn)用水的活動(dòng)。

農(nóng)村集中供水，指供水人口在二十人以上一萬(wàn)人以下或者日供水一千立方米以下的，未達(dá)到城鎮(zhèn)供水標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村供水。農(nóng)村分散供水指不具備集中供水條件的農(nóng)村地區(qū)通過(guò)泉水、地下水等分散式水源供水。

農(nóng)村飲用水供水工程，是指為解決農(nóng)村居民飲用水而興建的各類集中供水工程和分散供水工程。集中供水工程包括水源工程、取水設(shè)施、水廠、輸配水管網(wǎng)、信息化監(jiān)控系統(tǒng)、入戶設(shè)施及其相關(guān)附屬設(shè)施；分散供水工程包括水窖、小電井等設(shè)施。

以上說(shuō)明摘自于福建、甘肅山東和黑龍江等省市的城鄉(xiāng)供水或農(nóng)村供水管理辦法，各地對(duì)農(nóng)村供水的定義基本上相同，根據(jù)水源情況，細(xì)節(jié)表述可能略有不同。

02 農(nóng)村供水的責(zé)任主體是誰(shuí)？

地方各級(jí)人民政府是城鄉(xiāng)供水安全保障的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，推動(dòng)實(shí)施區(qū)域集中供水，加強(qiáng)水源保護(hù)、城鄉(xiāng)供水設(shè)施和檢測(cè)能力建設(shè)。

縣級(jí)人民政府是農(nóng)村飲用水安全責(zé)任主體。當(dāng)建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系。建設(shè)農(nóng)村集中式供水工程，應(yīng)當(dāng)同時(shí)開展水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村飲用水集中供水工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)中的協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

可以清晰地看到，縣級(jí)人民政府是責(zé)任主體。

03 農(nóng)村供水設(shè)施的資金從哪里來(lái)？

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村集中供水工程建設(shè)與改造的投入，在財(cái)政預(yù)算中列出專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位和個(gè)人投資、捐資、投勞建設(shè)農(nóng)村集中供水工程，鼓勵(lì)社會(huì)各方投資、捐資興建鄉(xiāng)村集中供水設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)延伸，解決農(nóng)村飲水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

農(nóng)村供水工程采取政府投資、社會(huì)融資、群眾籌資相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)。

04 農(nóng)村供水設(shè)施的所有權(quán)歸誰(shuí)？

政府投資建設(shè)的，歸國(guó)家所有；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資、政府給予補(bǔ)助的，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；單位或者個(gè)人投資，政府給予補(bǔ)助的，歸投資者所有；政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人共同投資的，按照合同約定確定；政府補(bǔ)助、用水戶籌資投勞建設(shè)，由一個(gè)行政村或者村民小組使用的，歸集體所有。

鄉(xiāng)村集中供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬投資人所有。

05 日常的維護(hù)管理應(yīng)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)？費(fèi)用誰(shuí)來(lái)出？

政府可以通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)等方式實(shí)施農(nóng)村飲用水供水具體管理工作。鼓勵(lì)組建區(qū)域性、專業(yè)化供水組織對(duì)農(nóng)村供水實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

政府投資的農(nóng)村集中式供水設(shè)施由所在地的區(qū)人民政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常維護(hù)、管理，其維護(hù)、管理費(fèi)在水費(fèi)收入中列支，不足部分，納入?yún)^(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算予以解決。

社會(huì)投資、捐資的農(nóng)村集中式供水設(shè)施由投資建設(shè)主體確定運(yùn)行和維護(hù)方式。

農(nóng)村集中供水單位應(yīng)當(dāng)建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)措施。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)提留等方式建立維修養(yǎng)護(hù)基金。維修養(yǎng)護(hù)基金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，統(tǒng)一用于縣域內(nèi)農(nóng)村飲用水供水設(shè)施的日常管護(hù)和維修。

以一個(gè)行政村或者村民小組為單位建設(shè)的農(nóng)村飲用水供水設(shè)施，可以依法通過(guò)承包、租賃或者委托管理等方式，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作組織或者個(gè)人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理和維護(hù)。水利、衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工組織農(nóng)村小型集中式供水單位的從業(yè)人員，進(jìn)行生活飲用水方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)。

結(jié)算水表及結(jié)算水表至取水口的供水設(shè)施，由供水單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和維護(hù)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好村內(nèi)農(nóng)村供水設(shè)施的維護(hù)。結(jié)算水表至用水龍頭的供水設(shè)施，由用水戶負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

農(nóng)村公共供水運(yùn)維管理倡導(dǎo)實(shí)行規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理。可以采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，明確經(jīng)營(yíng)管理主體。鼓勵(lì)專業(yè)化供水單位投資運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)村集中供水工程。

06 農(nóng)水供水工程能享受哪些優(yōu)惠？

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障農(nóng)村飲用水集中供水工程建設(shè)用地，可以采用征收、劃撥或者集體土地內(nèi)部調(diào)劑等方式，確保土地供應(yīng)。

農(nóng)村供水工程用電應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障，其價(jià)格按照國(guó)家和各省有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)惠；

農(nóng)村供水工程向農(nóng)村居民提供生活用水的，實(shí)際水量經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T核實(shí)后的取水，依法免征水資源費(fèi)；

環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生和水行政主管部門對(duì)供水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)費(fèi)用由本級(jí)人民政府承擔(dān)，不得向供水單位收取；

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)、運(yùn)行給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，包括契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅到增值稅、所得稅等。

編輯：徐冰冰