中國污水治理無論是基礎(chǔ)設施補短板還是與水有關(guān)的各項污染治理攻堅、“大保護”，對地方政府而言，面臨的是水資源、環(huán)境、生態(tài)、安全的多重目標和挑戰(zhàn)，既要在宏觀上處理城市規(guī)模、經(jīng)濟、人口發(fā)展和資源環(huán)境、生態(tài)空間的關(guān)系，還要在城市、工業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)村等具體的治理領(lǐng)域，進行目標和經(jīng)濟技術(shù)可行方案的適配、博弈。

任務的疊加、挑戰(zhàn)的交織，使得這一輪以流域生態(tài)環(huán)境改善為指向的治水事業(yè)，其與經(jīng)濟社會發(fā)展相互影響、制約的關(guān)系進入了空前的縱深，求解的困難程度也是獨一無二、世界級的。

近期國內(nèi)治水政策、行動的頻繁出臺，展示了在各具體領(lǐng)域的中國探索，其中有認知的進步，也有爭議;顯示了實踐的堅決，但同樣存在結(jié)果的不確定。在很多具體問題上，中國的治水實踐進入了獨自求索的“無人區(qū)”，在一個個宏偉目標之下，事業(yè)和行業(yè)的參與者們，都需要大膽敢為，更需要理性清醒。

流域治理保護：污染的責權(quán)利分清楚，才是開始動真格

9月2日-6日，生態(tài)環(huán)境部在河北省秦皇島市啟動了最后一批渤海地區(qū)入海排污口現(xiàn)場排查工作。截至目前，環(huán)渤海13個城市入海排污口現(xiàn)場排查任務全部完成。從今年6月開始，相關(guān)部門采取“一竿子插到底” 的方式，組織1590名業(yè)務骨干，分兩批開展入海排污口現(xiàn)場排查工作。據(jù)悉，這是歷史上最大規(guī)模的渤海入海排污口排查行動。也是去年末正式打響的渤海治理攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。業(yè)界分析認為，渤海多年治理仍不改污染“本色”的根本原因，在于入海排污口長期是一筆“糊涂賬”，底數(shù)不清，源頭不明，陸源污染物排放總量居高不下。

重點流域特別是跨行政區(qū)域的河湖治理，如果污染物來源、排放不能搞清楚，切實地削減和針對性地控制也就無從談起，邊稀里糊涂地污染，邊稀里糊涂地治理，真金白銀的治理投入，只能收獲事倍功半。

這一局面正在被打破。圍繞長江大保護，環(huán)境主管部門將排污口排查放在首批任務里。

今年初，生態(tài)環(huán)境部正式啟動長江入河排污口排查整治專項行動，涉及城市達63個，要用2年時間對入河排污口摸清底數(shù)、開展監(jiān)測、溯源分析、整治管控。“要搞清楚往長江里排污的到底有多少排污口，到底在哪里排，到底誰在排，排什么，排多少?”上述工作是根本改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，是在跨地區(qū)流域治理上破開“公地悲劇”一團亂麻的重要手段，也為下一階段圍繞長江治理保護形成責權(quán)利明確的管理機制，提供技術(shù)性、基礎(chǔ)性依據(jù)。

今年以來，已經(jīng)進入制定快車道的長江保護立法，核心目標即在中央和地方、地方與地方、上中下游的利益協(xié)調(diào)。

7月26日，生態(tài)環(huán)境部對外披露，目前在制修訂中的《長江保護法》，草案正在形成、完善，計劃今年底之前提請全國人大常委會審議。

這是一部被寄予很高期望的環(huán)保法律，業(yè)界希望能夠解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護中管理體制的問題，在機構(gòu)設置、權(quán)限分配等方面打破目前的部門限制和行政分割。

而令業(yè)界期待的還有這一輪治理、管理方式突破對環(huán)境監(jiān)測、預警、溯源等需求的擴展和提升。近期筆者參加一個業(yè)內(nèi)討論會獲悉，有關(guān)部門不僅將繼續(xù)加快加強長江流域水質(zhì)固定監(jiān)測站的建設，還開始關(guān)注長江水質(zhì)自動巡測系統(tǒng)的建設運行，未來結(jié)合環(huán)境高分衛(wèi)星，將準確及時掌握固定源、港口碼頭等污染排放，以及目前高發(fā)的固廢轉(zhuǎn)移傾倒等的規(guī)律和突發(fā)情況，為下一步高效污染防控、環(huán)境監(jiān)管提供技術(shù)手段。

提質(zhì)增效：錢從哪里來?錢該怎么花?

5月，三部委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019—2021)》，對城市污水處理下一階段明確了發(fā)展方向。方案提出，經(jīng)過3年努力，地級及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高。在此前后，已經(jīng)陸續(xù)有多省出臺了自己的方案。從各地方案的目標來看，基本沿襲了上述內(nèi)容。一些提出了新建改造管網(wǎng)的具體數(shù)量，一些則是將收集率、進水濃度的數(shù)值提升納入核心工作目標。其中，江蘇方案還提出有效管控合流制排水系統(tǒng)溢流污染，加強排水管網(wǎng)清通養(yǎng)護工作，積泥深度不應超過管徑的1/5。

粗略看過各地的提質(zhì)增效方案后，大體有三個感受：

一是方案里側(cè)面反映出的國內(nèi)城市生活污水目前的真實收集率和進水污染濃度水平，真的不太好看，這讓不少城市此前當做成績宣傳的高污水處理率顯得頗為尷尬;

二是各地方案面目太過相似，南北方自然地理條件、城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差異，在具體工作安排的取舍、輕重、緩急上，完全看不出差別，基本上是按照國家方案給出的菜單，挨個點了一遍;

三是工作目標和實施路徑的匹配性，不清晰，非常關(guān)鍵的投入產(chǎn)出評估，仍舊缺位。后兩個問題，都要歸結(jié)為一個非常嚴峻的問題，這一輪提質(zhì)增效，需要多少錢?錢從哪里來?

上一輪污水處理設施投入已經(jīng)沉淀萬億級別的資產(chǎn)，而從眼下和將來的任務看，還需要十倍甚至幾十倍的投入。

比如有專家表示，根據(jù)上海、北京對地下管網(wǎng)的排摸調(diào)查統(tǒng)計，保守估計城市地下管網(wǎng)破損比例至少1/3以上。而修復造價一般在700萬-1300萬元每平方公里。按此估算，光是管網(wǎng)新建改造等就至少需要三萬億到五萬億的投入。

不止如此，很多城市下定決心要做的雨污混接摸排與改造，“合改分”、海綿城市建設，更是燒錢能力強大的活兒。近日，財政部、住建部聯(lián)合印發(fā)《城市管網(wǎng)及污水處理補助資金管理辦法》，補助資金用于支持海綿城市建設試點、地下綜合管廊建設試點、城市黑臭水體治理示范、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。但這種財政資金僅具備示范意義，各個城市還得自己想辦法為城市治水下一階段提質(zhì)增效籌集資金。而大部分城市特別是中西部城市往往面臨以下問題：

一，減稅降費、經(jīng)濟下行期間，更大的地方財政收支壓力，遇上地方債務風險控制，地方政府能拿出來的資金有限。

編輯：王媛媛