環(huán)保督察成為常態(tài)，日益趨嚴(yán)的環(huán)保督察對污水廠的運營會產(chǎn)生什么影響?污水廠進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，責(zé)任該如何界定?保底水量是否屬于固定回報?面對這一系列問題，3月23日“2019(第十七屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”現(xiàn)場，眾多企業(yè)界、學(xué)界、法律界專家進(jìn)行多角度討論，針對當(dāng)前制約運營安全的政策環(huán)境提出優(yōu)化建議。

環(huán)保督察成為常態(tài)，日益趨嚴(yán)的環(huán)保督察對污水廠的運營會產(chǎn)生什么影響?污水廠進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，責(zé)任該如何界定?保底水量是否屬于固定回報......

面對一系列問題，3月23日“2019(第十七屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”現(xiàn)場，畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資(IGH)合伙人/國家發(fā)改委、財政部PPP雙庫定向邀請專家李煒特別對話中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長/中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣，北控水務(wù)集團(tuán)有限公司運營總監(jiān)劉偉巖，北京首創(chuàng)股份有限公司運營管理部總經(jīng)理王光輝以及觀韜中茂(杭州)律師事務(wù)所合伙人/浙江省律協(xié)環(huán)資委主任陳國強(qiáng)，企業(yè)界、學(xué)界、法律界專家進(jìn)行多角度討論，針對當(dāng)前制約運營安全的政策環(huán)境提出優(yōu)化建議。

從左至右依次為：李煒、王洪臣、劉偉巖、王光輝、陳國強(qiáng)

環(huán)保督察對污水廠運營的影響

第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察今年啟動，從今年起，國家將用3年時間完成全覆蓋的例行督察，再用1年時間完成第二輪督察“回頭看”。這一次，范圍更廣、手段更豐富。環(huán)保督察會對污水廠運營產(chǎn)生哪些影響呢?

劉偉巖提到，環(huán)保督察會對企業(yè)的正常生產(chǎn)運營產(chǎn)生一定的影響。北控水務(wù)作為規(guī)范運營和負(fù)責(zé)任的水務(wù)運營企業(yè)，歡迎環(huán)保督察，也希望通過環(huán)保督察規(guī)范水務(wù)市場，減少劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象的發(fā)生。但環(huán)保督察到底查什么內(nèi)容，需要規(guī)范。是督察污水廠的運行過程?還是查進(jìn)出水情況。比如，環(huán)保督察要求所有設(shè)施全部都要運行。但是從技術(shù)角度來說，并不是必須的。比如對于脫氮，經(jīng)過提標(biāo)改造采用后置硝化、反硝化濾池工藝的處理廠，并不是所有季節(jié)都需要運行所有的設(shè)施，但從環(huán)保督察的角度，必須把所有的設(shè)施都運行起來，才能滿足環(huán)保督察的要求。但這種要求其實會造成不少不必要的成本浪費。劉偉巖建議，環(huán)保督察應(yīng)該重點查結(jié)果，即是不是達(dá)標(biāo)，不應(yīng)該過多地去督察一個企業(yè)自己應(yīng)該做的事情。

王光輝表示，環(huán)保督察是雙刃劍。很多污水廠建完了以后往往“曬太陽”，很大的問題是由于管網(wǎng)配套不健全，那么環(huán)保督察對上游的政府責(zé)任到位，應(yīng)該是個利好。未來不會出現(xiàn)太多的曬太陽的水廠，這對企業(yè)來說，肯定也是利好的。打鐵還得自身硬，環(huán)保督察成為常態(tài)，企業(yè)的核心能力特別是對水務(wù)運營企業(yè)來說特別關(guān)鍵。

“環(huán)保督察對首創(chuàng)股份來說，挑戰(zhàn)也很大?！笔讋?chuàng)股份今年成立20周年，20年里，每個階段簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議都不一樣。隨著水質(zhì)提標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn)整體趨嚴(yán)，每一個階段的工程技術(shù)質(zhì)量都不一樣。作為運營企業(yè)來說，需要對原有的水廠進(jìn)行全方位全周期的審視，把以前的短板補(bǔ)上，把長版拉起來。首創(chuàng)股份把所有水廠進(jìn)行地毯式普查，對水廠進(jìn)行分類分級的管理，對高風(fēng)險的水廠采取方案。

陳國強(qiáng)表示，環(huán)保督察對改善生態(tài)環(huán)境肯定有利的，對污水處理廠的運維提出更高的要求，提出了新的考驗。由于環(huán)保法律法規(guī)眾多，不但涉及各污染防治單行法還會涉及行政法系列的法規(guī)，對基層執(zhí)法人員來說如何理解和執(zhí)行法律也會有一定的難度。很多時候，污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的問題不僅僅是污水廠內(nèi)部污染治理的問題，還得考慮上游進(jìn)水、管網(wǎng)、水量等問題?；鶎訄?zhí)法過程中執(zhí)法人員如果把握不好，簡單粗暴，進(jìn)行一刀切執(zhí)行的做法是不可取的。

王洪臣認(rèn)為，只有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保監(jiān)管，才可能推動水務(wù)企業(yè)建設(shè)運營往更高、更快、更好的方向發(fā)展。執(zhí)法的質(zhì)量和科學(xué)性，尤其是規(guī)范性需要進(jìn)一步的提高。對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定嚴(yán)格程度的掌握，要以保護(hù)行業(yè)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)者為出發(fā)點。水務(wù)企業(yè)自身也要進(jìn)一步認(rèn)清法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。法不強(qiáng)人所難，當(dāng)你怎么做也不可能做好的，可以從法不強(qiáng)人所難的角度。有原則必有例外，社會肯定得有原則，同時也要看是不是特殊情況。

“水務(wù)企業(yè)還需要增強(qiáng)自證清白的能力，大部分的企業(yè)沒有自證清白的能力?！蓖鹾槌颊劦?，很多污水處理廠沒有正規(guī)的水質(zhì)監(jiān)測體系，常年也不向社會公布自己的參數(shù)。污水廠可以利用保險系數(shù)等技術(shù)手段判定出水到底是否超標(biāo)，水務(wù)運營企業(yè)必須要科學(xué)、規(guī)范地盡心盡力。

李煒認(rèn)為，合理、適度的環(huán)保督察實際上對環(huán)保治理提出了更高要求，因此可以釋放出更大的治理需求，對環(huán)保行業(yè)的規(guī)范發(fā)展肯定是有好處的。但是，精準(zhǔn)、專業(yè)的監(jiān)管以及監(jiān)管力度的把握尤為重要。環(huán)保監(jiān)管的目的不是為了處罰或者罰款，而是為了環(huán)保行業(yè)往更好的方向發(fā)展，通過監(jiān)管保護(hù)規(guī)范操作、治理成效顯著的企業(yè)，同時把環(huán)保治理能力欠缺、治理效果不佳的企業(yè)逐出，優(yōu)化環(huán)保行業(yè)競爭環(huán)境，通過市場化手段真正改善環(huán)境服務(wù)。

如何應(yīng)對進(jìn)水超標(biāo)事件

污水廠進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，到底該追究誰的責(zé)任?對于進(jìn)水超標(biāo)與出水超標(biāo)問題，相關(guān)行業(yè)主管部門的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，城市污水處理廠只要接納了這個污水了，就要按照法律的規(guī)定達(dá)標(biāo)排放，這是法律責(zé)任。該表態(tài)隨后在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了激烈討論。

王光輝談到，關(guān)于出水超標(biāo)的問題，原因有很多方面，如果是進(jìn)水超標(biāo)造成了出水超標(biāo)，污水廠當(dāng)然得有舉證，自證清白，遇到問題后把有利的證據(jù)和監(jiān)管的資料及時地給政府行文。

首創(chuàng)股份針對水質(zhì)超標(biāo)的問題，更多地從自身能力建設(shè)上采取了措施，把內(nèi)生能力共同建造起來。首創(chuàng)股份2017年曾出現(xiàn)過水質(zhì)超標(biāo)，2015年開始對所有水廠監(jiān)管，2016年開始要求全部水廠在進(jìn)水端和重要的處理單元安裝在線儀表，要求把水廠的操作臺賬和日志保存記錄好，對所有的水廠化驗員進(jìn)行認(rèn)證、培訓(xùn)，建立企業(yè)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。

王洪臣介紹，企業(yè)應(yīng)主動歡迎監(jiān)督方前來監(jiān)督。在美國，企業(yè)在主動公開生產(chǎn)過程信息方面的做法值得我們借鑒，比如，在污泥堆肥、二噁英的監(jiān)管上，美國會突擊查堆肥過程的溫度夠不夠，通過監(jiān)督生產(chǎn)過程的溫度來判斷企業(yè)是否合規(guī)運維。

編輯：趙凡