熱點(diǎn)問題之九：PPP按績效付費(fèi)是否會影響項(xiàng)目的可融資性

對于PPP績效付費(fèi)是否影響可融資性，主要分析對項(xiàng)目收入波動的影響，不能一概而論。有些項(xiàng)目收益較高，行業(yè)比較成熟，社會資本經(jīng)驗(yàn)豐富，履約能力較強(qiáng)，績效達(dá)標(biāo)難度一般，績效付費(fèi)不會影響其可融資性。而對于項(xiàng)目收益較低，社會資本經(jīng)驗(yàn)和履約能力較弱，行業(yè)技術(shù)復(fù)雜，建設(shè)和運(yùn)營難度較高，績效標(biāo)準(zhǔn)要求過高且績效掛鉤、考核力度大過的項(xiàng)目，現(xiàn)金流波動可能較大，還款來源具有不確定性，項(xiàng)目的可融資性會受較大影響。對于該類項(xiàng)目融資，可能視情況需要社會資本的增信，如社會資本提供擔(dān)保或差額補(bǔ)足，或者針對績效扣費(fèi)采用有限追索的方式降低金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險。

熱點(diǎn)問題之十：金融機(jī)構(gòu)如何面對PPP績效付費(fèi)

對于金融機(jī)構(gòu)而言，按績效付費(fèi)是PPP的核心要義，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》明確，積極開展涉及一般公共預(yù)算等財政資金的政府投資基金、主權(quán)財富基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理。因此，預(yù)算資金全面績效管理已是大勢所趨。而且按績效付費(fèi)本就是市場化行為，傳統(tǒng)市場化交易行為都是按質(zhì)論價，與PPP按效付費(fèi)異曲同工。因此，對于已在市場上摸爬滾打多年金融機(jī)構(gòu)不必過于擔(dān)心，應(yīng)積極面對。對于具體的項(xiàng)目，一是金融機(jī)構(gòu)要看社會資本，確保其具備相關(guān)PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營履約能力;二是針對不同績效考核結(jié)果對付費(fèi)影響進(jìn)行財務(wù)敏感性分析，分析項(xiàng)目的收入和償債現(xiàn)金流的保障能力，如果項(xiàng)目收益較高的，則項(xiàng)目仍可能具有較強(qiáng)的還款能力，如項(xiàng)目收益較低，本息保障較弱的，可能要求社會資本額外增信。

PPP模式發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用，體現(xiàn)了政府治理模式的變革。PPP績效管理，是實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)增質(zhì)提效和物有所值的重要抓手，也是政府方對項(xiàng)目監(jiān)管的主要手段。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》強(qiáng)調(diào)，力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。在此，展望PPP績效管理體系建設(shè)和完善，未來可能有幾大轉(zhuǎn)變：

一、PPP將依托大數(shù)據(jù)從績效評價向績效管理轉(zhuǎn)變，從設(shè)定績效目標(biāo)和指標(biāo)體系(包括建設(shè)期、運(yùn)營期績和移交期績效指標(biāo))、績效執(zhí)行到績效后評價等;

二、PPP績效管理覆蓋項(xiàng)目全生命周期，從項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行(設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營)到移交全流程;

三、建設(shè)和完善相對標(biāo)準(zhǔn)化的分行業(yè)、分領(lǐng)域PPP績效指標(biāo)體系，進(jìn)一步突出行業(yè)特點(diǎn)，與行業(yè)或地區(qū)指標(biāo)銜接，這有利于績效指標(biāo)和考核的可比性。建議行業(yè)主管部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家、技術(shù)專家積極參與;

四、PPP績效管理應(yīng)與風(fēng)險識別分配相銜接，在政府和社會資本履約責(zé)任框架內(nèi)開展績效管理。風(fēng)險識別和分配是PPP一個核心要義，每個PPP項(xiàng)目通過合同明確政府方和社會資本方(項(xiàng)目公司)之間風(fēng)險安排、權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不同項(xiàng)目即有共性也有個性，開展績效管理也應(yīng)既要標(biāo)準(zhǔn)化，也有差異化;

五、PPP績效管理對象進(jìn)一步擴(kuò)大。從社會資本、項(xiàng)目公司向包括政府實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府出資方代表在內(nèi)各參與方擴(kuò)展，其中政府方支付責(zé)任履約也是績效管理的重要內(nèi)容。

六、績效管理指標(biāo)體系應(yīng)突出公共產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)出，設(shè)立關(guān)鍵性指標(biāo)和權(quán)重，體現(xiàn)公共產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理質(zhì)量、發(fā)掘項(xiàng)目市場化收入成效、創(chuàng)新成效以及帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的間接效益等。

七、進(jìn)一步加大績效管理信息公開力度，有利于加強(qiáng)PPP市場誠信體系建設(shè)、規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作、建立多方監(jiān)督體系。

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編輯：程彩云