超標(biāo)/調(diào)價/履約/運營監(jiān)管趨嚴(yán)下的污水廠四大痛點怎么破？

時間：2018-12-17 11:56

來源：中國水網(wǎng)

作者：李艷茹

北京首創(chuàng)股份有限公司副總經(jīng)理江瀚認(rèn)為，調(diào)價難的癥結(jié)在于行業(yè)缺乏一個全國層面的監(jiān)管。他舉例：“在英國，會有全國性的機構(gòu)，對全國各個項目的價格、成本、績效水平進行評估，從國家層面上主持價格調(diào)整機制。而在國內(nèi)，全靠企業(yè)和當(dāng)?shù)卣牟┺摹！?/p>

話題三：政府履約不到位

當(dāng)前，污水處理費用與處理成本仍然存在差距，需要政府財政支持，且區(qū)域之間差異較大。同時，地方政府拖欠污水處理費事件屢屢發(fā)生，甚至出現(xiàn)污水處理廠改造完工、政府要求提前解除合同的情況。政府履約困難成為污水廠運營中的隱性痛點。

北控水務(wù)集團有限公司水環(huán)境投資中心總經(jīng)理、財政部發(fā)改委雙庫專家徐東升舉例：“在傳統(tǒng)的污水處理廠BOT/TOT模式下，投資人一般只負(fù)責(zé)廠內(nèi)部分的建設(shè)運營，廠外管網(wǎng)的建設(shè)管理投資人沒有權(quán)利義務(wù)干涉。投資人需要把錢先投進去建設(shè)或收購污水廠，因此需要政府保證項目的最低需求，也就是“保底水量”，保底水量至少應(yīng)覆蓋這部分成本。而有的項目投資人建完了污水廠，但政府應(yīng)建的配套管網(wǎng)遲遲未建成，導(dǎo)致污水廠水量嚴(yán)重不足甚至“曬太陽”，個別政府卻因處理不足為由拒絕支付保底水量污水處理服務(wù)費，這種做法值得商榷。”

徐東升呼吁各方重視規(guī)則和信用。企業(yè)首先要做到自身行為合法守約，政府更要重諾守信以維護營商環(huán)境，媒體監(jiān)督也應(yīng)客觀中立不能斷章取義，咨詢公司要恪守專業(yè)精神避免抄襲復(fù)制。惟此，政府和社會資本合作才能匯智聚能，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

陳國強認(rèn)為，污水廠運營方在做項目時，除了考慮項目利潤，還需站在政府的角度考慮問題，比如協(xié)議保底三萬或者五萬噸，在處理量長期不足的情況下，這錢政府能不能長期愿意掏?能不能拿得出來?政府換屆之后，上一屆政府承諾的錢能否拿得出來?這些問題在拿項目時就應(yīng)加以考量。

總體來說，對于政府信用，劉敬霞的感受是“在持續(xù)變好”，但也存在前期遺留問題：“以前政府拖欠比較普遍，現(xiàn)在PPP機制下，列入地方預(yù)算的合規(guī)PPP項目，基本可以保證按照預(yù)算來付款。早期沒有列到預(yù)算內(nèi)的項目，只能等待時機，如地方政府發(fā)債等。”

北京清控偉仕咨詢有限公司總經(jīng)理劉世堅認(rèn)為：“政府違約最根本的原因在于政府缺錢。政府也不想拖欠，可錢從哪里來?只有解決政府資金來源問題，解決外部收益內(nèi)部化問題，合理薅羊毛才能可持續(xù)。”此外，政府也要更合理地認(rèn)識PPP，應(yīng)將其理解為股權(quán)而不是債權(quán)。

關(guān)于“錢從哪兒來”的問題，劉世堅認(rèn)為，行業(yè)僅依靠政府、依靠處理費或補貼的費用是不行的，環(huán)境產(chǎn)業(yè)價值在于外部效應(yīng)，如考慮對周邊地價的影響，要讓受益者付出相應(yīng)成本，或可擴大污水處理的使用者、受益者范圍，進行相應(yīng)溢價回收。

話題四：污水廠運營短板與沉重稅負(fù)

當(dāng)前污水廠運營面臨不小的壓力：將排放標(biāo)準(zhǔn)與運營質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)對比，排放標(biāo)準(zhǔn)的考核壓力及重視程度明顯高于評價標(biāo)準(zhǔn);一旦被罰，污水廠將無法得到退稅，對于很多大企業(yè)來說，都是上千萬的收入，同時還可能存在的其他連帶處罰。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，污水廠運營管理能力短板開始顯現(xiàn)。污水廠全周期運營迫切需要從技術(shù)、財政、人才能方面進行系統(tǒng)化管理。

北京碧水源科技股份有限公司總經(jīng)理戴日成直言：“近兩年水務(wù)企業(yè)遭的罪比過往十幾年加起來還多。企業(yè)響應(yīng)政策做PPP項目，卻面臨融資難、融資貴;增值稅70%的退稅，過程至少3個月，退稅成本高，在各方處罰下少有水務(wù)企業(yè)能夠退成功。”他對行業(yè)走向憂心忡忡。

陳國強認(rèn)為：“前幾年，污水廠運營管理相對松散，一些污水處理廠的運營能力也確實有限。在監(jiān)管趨嚴(yán)的情況下，污水廠或許需要系統(tǒng)排查下運營班子，更新隊伍素質(zhì)及運營理念。”

政府多頭管理問題也是污水廠面臨的實際問題來源之一。由于主持PPP的和行政處罰的通常不是一個政府部門，企業(yè)經(jīng)常面臨多層處罰問題，一次錯誤被罰多遍時有發(fā)生。對此，劉世堅建議：“多層處罰是有彈性的，需要投資方、咨詢公司、律師去爭取。行規(guī)需要在慢慢磨合中談出來。”

編輯：趙凡

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