“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，是一個(gè)鳳凰涅槃的過(guò)程，絕不是輕輕松松唱著‘山歌’就能達(dá)到的。”

12月13日，“2018（第十二屆）固廢戰(zhàn)略論壇”開(kāi)幕，會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、黨委書(shū)記吳舜澤圍繞論壇“集約循環(huán) 突破變局”主題，從環(huán)境產(chǎn)業(yè)視角詳細(xì)分析了近期環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中的變與不變，他認(rèn)為，當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，邁過(guò)這一高質(zhì)量發(fā)展的非常規(guī)關(guān)口需要陣痛和定力。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、黨委書(shū)記吳舜澤

以下內(nèi)容根據(jù)嘉賓現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理。

當(dāng)前，我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展形勢(shì)沒(méi)有發(fā)生根本性變化，不過(guò)受去產(chǎn)能、金融脫實(shí)向虛、金融去杠桿（政府債務(wù)問(wèn)題）、降成本、企業(yè)稅負(fù)、社保、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等眾多因素的影響，中短期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)復(fù)雜敏感。

吳舜澤表示，這些因素同時(shí)疊加作用在環(huán)境產(chǎn)業(yè)上，分析時(shí)需要區(qū)分共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題、短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題，其中，需要特別注意三點(diǎn)：一是政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的疊加作用，這其中有共振，也有放大，每個(gè)政策作用到不同主體時(shí)會(huì)產(chǎn)生不同的效果。第二，政策不確定性在增強(qiáng)；第三，總體反映在對(duì)未來(lái)的信心預(yù)期上，需要提振信心。

會(huì)上，吳舜澤從六個(gè)方面詳細(xì)分析了近期的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

一、2018年金融問(wèn)題跟2015年金融政策的影響密不可分

吳舜澤表示，討論錢(qián)（金融），不能只看2018年發(fā)生什么，要看2015年前后金融業(yè)發(fā)生了什么，從2015年再看2018年。

2015年是中國(guó)金融歷史上重要的一年，P2P、股權(quán)質(zhì)押、公司債及海外融資等創(chuàng)新政策的出臺(tái)，金融業(yè)膨脹，金融體系復(fù)雜化，帶來(lái)高利率、脫實(shí)向虛等問(wèn)題。

吳舜澤認(rèn)為，2018年的金融問(wèn)題跟前期金融政策的影響密不可分，主要包括以下幾個(gè)因素：

一是P2P發(fā)展迅速，余額最高達(dá)到1.5萬(wàn)億。但風(fēng)險(xiǎn)較高、監(jiān)管偏弱、信息相對(duì)不透明，部分P2P更是因存在嚴(yán)重的管理不合規(guī)導(dǎo)致平臺(tái)倒閉。二是股權(quán)質(zhì)押融資活躍，凈增加1.5萬(wàn)億，股市下行時(shí)，抵押品價(jià)格會(huì)降低，有可能被強(qiáng)制平倉(cāng)并拋售股票，造成股市和信心出現(xiàn)問(wèn)題，形成惡性循環(huán)。三是2014年底，公司債存量7000億人民幣，2018年春季膨脹至5.5萬(wàn)億。此外，中資企業(yè)在海外美元債務(wù)存量2400億美金，到2018年三季度擴(kuò)張到4500億美金。

這樣的背景下，必須進(jìn)行去杠桿和金融強(qiáng)監(jiān)管。吳舜澤表示，2018年以來(lái)去杠桿政策取得了明顯成效，但融資渠道影響大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資條件急劇惡化。

“缺錢(qián)是普遍現(xiàn)象，這是當(dāng)前企業(yè)的共性問(wèn)題，不是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的特征問(wèn)題。” 

近來(lái)，個(gè)別上市公司的問(wèn)題被放大并影響了資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保行業(yè)的信心，實(shí)際上，環(huán)境產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)問(wèn)題的大部分是上市企業(yè)，這些上市公司存在兩點(diǎn)共性，一是都是2014年以來(lái)金融加杠桿和PPP政策背景下負(fù)債率高的環(huán)保企業(yè)，二是受政府等支付影響較大的企業(yè)。 “個(gè)別企業(yè)過(guò)于激進(jìn)、短債長(zhǎng)投、資金錯(cuò)配，違背了基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”

環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題不能怪強(qiáng)監(jiān)管，當(dāng)前是對(duì)過(guò)去某些錯(cuò)誤的糾偏，是正確的方向，吳舜澤建議，環(huán)境企業(yè)應(yīng)該保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，“內(nèi)修外秀”。

二、政策作用的影響呈現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)分化的特點(diǎn)

今年，“國(guó)資系”大手筆買(mǎi)進(jìn)民營(yíng)上市企業(yè)股份的現(xiàn)象，在環(huán)保領(lǐng)域尤為突出。根據(jù)中國(guó)固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年11月，有11起國(guó)資意向或已經(jīng)入股民營(yíng)上市環(huán)保企業(yè)的案例發(fā)生。業(yè)內(nèi)不少聲音認(rèn)為“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象越演越烈。對(duì)此，吳舜澤并不認(rèn)同。

吳舜澤表示，所謂的“國(guó)進(jìn)民退”，其實(shí)去杠桿、去產(chǎn)能等政策對(duì)大型與小型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出明顯不同的分化影響。大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)享受了“產(chǎn)能收縮+需求韌性”利好下的量?jī)r(jià)齊升，但部分民營(yíng)企業(yè)、小型企業(yè)出現(xiàn)了負(fù)向效果，因此，出現(xiàn)“冰火兩重天”。

同時(shí)，吳舜澤認(rèn)為，去杠桿、去產(chǎn)能等政策還帶來(lái)了西部速度領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的逐漸弱化,南北之間的差異擴(kuò)大，“南快北慢”的情況在今年上半年非常突出。他預(yù)判，未來(lái)東部地區(qū)和部分中部城市可能在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中搶得先機(jī)，固化新優(yōu)勢(shì)。“只要突破瓶頸，跨過(guò)非常規(guī)的關(guān)口，一定會(huì)取得未來(lái)不可逾越的先機(jī)，獲得比過(guò)去更快的增長(zhǎng)速度。

在當(dāng)前的政策環(huán)境下，為什么有的企業(yè)生活得很好，有的企業(yè)生存堪憂(yōu)，有的地區(qū)發(fā)展好，有的地區(qū)發(fā)展差？在吳舜澤看來(lái)，這是行業(yè)和企業(yè)本身的問(wèn)題所決定的。

1.環(huán)境保護(hù)對(duì)不同領(lǐng)域和不同行業(yè)會(huì)造成不同的短期影響

越是需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的行業(yè)越歡迎環(huán)保嚴(yán)管，越是較早進(jìn)行環(huán)保整治的行業(yè)越不受經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)影響。比如玻璃、陶瓷、水泥等行業(yè)早期經(jīng)歷過(guò)環(huán)保政策淬煉，在目前環(huán)保督察執(zhí)法下基本沒(méi)有受影響，這些行業(yè)體會(huì)到環(huán)保是行業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)。

水泥行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，環(huán)保嚴(yán)要求契合行業(yè)態(tài)勢(shì)。錯(cuò)峰生產(chǎn)和環(huán)保限產(chǎn)政策的執(zhí)行使得庫(kù)存降低，價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)得到遏制，行業(yè)效益較大改善，有的上市公司毛利達(dá)到40%多。再比如，在鋼鐵行業(yè)，督察執(zhí)法減少了低水平或者無(wú)效供給，為環(huán)境表現(xiàn)良好的企業(yè)騰出了空間，促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)內(nèi)一些技術(shù)的提升。

另外，仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行期和上升期抓環(huán)保政策的實(shí)施角度和方式不一樣，所產(chǎn)生的影響也不盡相同。

2.環(huán)境管理對(duì)不同規(guī)模企業(yè)存在不同的長(zhǎng)短期作用

短期來(lái)看，總體分析，企業(yè)個(gè)體產(chǎn)量與收入下滑、價(jià)格上漲，存在短暫、有限的陣痛期，大企業(yè)約為4個(gè)月、小企業(yè)約為5個(gè)月。長(zhǎng)期來(lái)看，全國(guó)總體分析， 20個(gè)月以?xún)?nèi)環(huán)保趨嚴(yán)后影響變?yōu)榉e極正面。

編輯：洪翩翩