（三）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

1.科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素，科學(xué)確定治理方式和技術(shù)。規(guī)模較大、人口集中的村莊因地制宜建設(shè)集中污水處理設(shè)施，靈活運(yùn)用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合等多種建設(shè)模式和處理工藝，確保治理方式簡(jiǎn)便、適用、有效。污水處理設(shè)施已經(jīng)建成但未正常運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)一步完善收集系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和服務(wù)向周邊村莊延伸覆蓋，對(duì)于城鎮(zhèn)管網(wǎng)短期內(nèi)覆蓋不到、居住分散的村，選擇建設(shè)小型人工濕地、氧化塘、無(微)動(dòng)力等低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理設(shè)施。暫無能力建設(shè)小型污水處理設(shè)施的村莊，要合理建設(shè)污水排放溝渠，解決生活污水亂排亂放問題。優(yōu)先推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、南水北調(diào)中線匯水區(qū)及沿線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、交通干線沿線、河流兩側(cè)和市界周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊生活污水治理。2018年，抓好13個(gè)省、市級(jí)農(nóng)村污水治理試點(diǎn)工作。2019年，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鄉(xiāng)村污水處理覆蓋率提高5個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，全市農(nóng)村生活污水得到有效處理的村占比在20%以上。

2.積極開展農(nóng)村水環(huán)境治理。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)，實(shí)施垃圾清理、清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，實(shí)行常態(tài)化保潔管理。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生創(chuàng)建。持續(xù)開展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，提升衛(wèi)生創(chuàng)建工作質(zhì)量，擴(kuò)大覆蓋面。到2020年，禹州市、長(zhǎng)葛市、鄢陵縣、襄城縣、建安區(qū)全部創(chuàng)建為省級(jí)以上衛(wèi)生縣城，新增3個(gè)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入開展鄉(xiāng)村愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)推廣全民健康生活方式，促進(jìn)群眾健康行為養(yǎng)成。

（四）著力提升村容村貌

1.實(shí)施村莊硬化工程。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，每年新建改建300公里以上，優(yōu)化完善村莊路網(wǎng)。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，2020年年底前完成所有行政村通硬化路建設(shè)。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜選擇路面材料，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。村莊小路、支路以及宅間巷道，盡量使用石板、砂石、青磚、鵝卵石等材料進(jìn)行鋪設(shè)。

2.實(shí)施村莊綠化工程。實(shí)施“綠滿許昌”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，2020年年底前鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到30%。積極開展綠化模范鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年，全市建成30個(gè)市級(jí)綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個(gè)市級(jí)綠化模范村。村莊綠化應(yīng)選擇鄉(xiāng)土樹種，盡量保留村內(nèi)原有樹木，禁止毀壞、移植古樹。因地制宜推進(jìn)“果樹進(jìn)村”，建設(shè)一批村在林中、林在村中、花果飄香、生態(tài)優(yōu)美的新農(nóng)村。

3.實(shí)施村莊亮化工程。按照方便居民生活的基本要求，完善村莊公共照明設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊主要街道和公共活動(dòng)場(chǎng)所夜晚有照明。建立村莊亮化管護(hù)機(jī)制，確保照明設(shè)施正常使用。積極推廣普及節(jié)能燈具，發(fā)展太陽能、風(fēng)能聯(lián)體路燈。

4.提升村莊形象面貌。推廣“一宅變四園”（把荒蕪宅基地改造成游園、花園、菜園、樹園）的做法，整治荒宅荒院荒片，消除私搭亂建、亂堆亂放，提升村莊公共空間和庭院環(huán)境。針對(duì)平原、山區(qū)、崗區(qū)不同地域和文化特色，合理確定村莊民居風(fēng)格和建筑指導(dǎo)樣式，引導(dǎo)促進(jìn)民居建筑風(fēng)格與村莊整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)，著力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌。新（改）建房屋要突出當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居特色和時(shí)代特征，防止盲目照搬照抄、千村一面，嚴(yán)禁脫離農(nóng)村實(shí)際建大公園、大廣場(chǎng)、大牌坊等形象工程。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌做好農(nóng)房抗震改造，全面解決農(nóng)村困難家庭住房安全問題。

5.加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵挖掘。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，形成良好鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘孝道、鄉(xiāng)賢、傳說、民俗、古民居等文化遺存內(nèi)涵，發(fā)現(xiàn)總結(jié)道德模范、先進(jìn)人物的創(chuàng)業(yè)、奮斗、奉獻(xiàn)精神，將文化延伸到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，使村莊形成獨(dú)特的文化符號(hào)。具備條件的村要堅(jiān)持節(jié)約實(shí)用原則，利用舊民居、舊廠房、空閑民居等場(chǎng)所，建設(shè)展現(xiàn)鄉(xiāng)愁記憶的村史館、文化館，或者根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)文化館。歷史文化名村、傳統(tǒng)村落要挖掘地域文化特色，引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)游。注重保留村莊原有風(fēng)貌，留住“鄉(xiāng)土記憶”，建設(shè)特色文化村鎮(zhèn)。

（五）加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理

按照城郊融合類、拓展提升類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類五類村莊標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有村莊進(jìn)行摸底調(diào)查，科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃，做到不規(guī)劃不建設(shè)。落實(shí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)主體、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制，積極推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃編制或修編工作。規(guī)劃編制要與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一，優(yōu)化村莊功能布局，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離。2020年年底前，實(shí)現(xiàn)全市縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃基本覆蓋，村莊規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到80%。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要明確和細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可適用范圍、申領(lǐng)程序、監(jiān)督管理等，健全基層管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立健全違法用地和違法建設(shè)查處機(jī)制。組織人員進(jìn)村入戶宣講村莊規(guī)劃，讓村民了解規(guī)劃、看懂規(guī)劃、認(rèn)同規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，使規(guī)劃轉(zhuǎn)化為村民自覺行動(dòng)。

（六）完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制

建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。發(fā)揮村民主體作用。支持村級(jí)組織和村民承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。積極推進(jìn)“放管服”改革。在公共資源交易平臺(tái)設(shè)置“綠色窗口”，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批流程，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

編輯：劉影