改革開放40年來，我國的環(huán)境保護事業(yè)逐漸起步，環(huán)境保護理念逐步確立，先后出臺了一系列環(huán)境保護法律法規(guī)和政策措施，環(huán)境保護投入大幅增加，環(huán)境污染治理不斷推進，生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)不斷加強，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境持續(xù)改善。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央確立了“五位一體”總體布局，對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計和總體部署，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念，生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)力，不斷深入，取得積極進展，揭開嶄新的一頁。

一、環(huán)境保護理念日益深化

二十世紀70年代，我國的環(huán)境保護理念從無到有，環(huán)境保護工作開始逐步開展。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過了《人類環(huán)境宣言》。1973年，國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，審議通過了環(huán)境保護工作方針和我國第一個環(huán)境保護文件——《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，成為我國環(huán)境保護事業(yè)的第一個里程碑。1978年，新中國第一次在憲法中對環(huán)境保護作出“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的規(guī)定，為我國環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1983年，我國召開第二次全國環(huán)境保護會議，正式把環(huán)境保護確定為我國的一項基本國策。1984年，國務院發(fā)出《關(guān)于環(huán)境保護工作決定》，對有關(guān)保護環(huán)境、防治污染的一系列重大問題，包括環(huán)境保護的資金渠道都做出了比較明確的規(guī)定，環(huán)境保護開始納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，成為經(jīng)濟和社會生活的重要組成部分。

“八五”期間，國家提出了《我國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，明確指出走可持續(xù)發(fā)展道路是當代我國以及未來的必然選擇。我國批準發(fā)布了《二十一世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了我國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)境保護管理制度和措施，環(huán)境保護工作取得了較好的效果。

“九五”期間，第八屆全國人大第四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，把實施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展過程中得以實施。國務院發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，實施《污染物排放總量控制計劃》和《跨世紀綠色工程規(guī)劃》，國家確定的“九五”環(huán)境保護目標基本實現(xiàn)，環(huán)境污染防治取得階段性進展，我國環(huán)境保護事業(yè)進入快速發(fā)展時期。

“十五”期間，黨中央、國務院提出了樹立科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，頒布了一系列環(huán)境保護法律、自然資源法、環(huán)境保護行政法規(guī)、環(huán)境保護部門規(guī)章和規(guī)范性文件、地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章等。2002年，我國第一部循環(huán)經(jīng)濟立法《清潔生產(chǎn)促進法》制定出臺，標志著我國污染治理模式由末端治理開始向全過程控制轉(zhuǎn)變。

“十一五”時期，國家深入貫徹科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大自然生態(tài)和環(huán)境保護力度，強化資源管理等政策。圍繞實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要污染物排放總量控制目標，把防治污染作為重中之重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染治理力度，建立了節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系和制度，環(huán)境保護事業(yè)穩(wěn)步邁進。

“十二五”時期，黨中央、國務院把環(huán)境保護擺上更加突出的位置，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在中國特色社會主義“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，一系列制度建設(shè)次序推進。印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，頒布實施了《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，系統(tǒng)地提出了生態(tài)文明建設(shè)的理念和框架，并確立了一系列基本制度， 開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。

“十三五”至今，黨中央、國務院統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念和建設(shè)“美麗中國”的宏偉目標。黨的十九大立足生態(tài)文明建設(shè)取得的階段性成果，著眼長遠未來，進一步將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，提出了生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計、人與自然是生命共同體等重要論斷，作出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，明確了推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重點任務。2018年5月，黨中央、國務院組織召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，提出要加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。先后出臺了一系列重大決策部署，陸續(xù)印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《國家綜合防災減災規(guī)劃(2016—2020年)》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》等重要文件，頒布實施了《土壤污染防治行動計劃》，修訂了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，從健全法律法規(guī)、完善標準體系、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線等方面，形成了深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署和制度架構(gòu)。各地區(qū)、各部門深入貫徹落實黨中央決策部署，在大氣、水、土壤、海洋、飲水安全、減災防災、水土保持、防沙治沙等環(huán)境保護重點領(lǐng)域全面推進生態(tài)文明建設(shè)，我國的生態(tài)惡化趨勢得到遏制，環(huán)境改善效果顯著。

二、環(huán)境保護投入穩(wěn)步增加

改革開放以來，特別是“十五”時期開始，國家積極拓寬環(huán)境保護投資渠道，提高資金保障水平，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全社會環(huán)境保護投資得到較快增長。“十一五”期間，國家首次將“211環(huán)境保護”科目納入政府收支分類體系，為政府環(huán)境保護投資穩(wěn)步增長打下基礎(chǔ)。“十二五”以來，全國各地把環(huán)境容量和資源承載力作為前提條件，認真處理經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源與保護環(huán)境的關(guān)系，發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化和保障作用、對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的先導和倒逼作用，加大環(huán)境污染治理投資力度，積極探索環(huán)境保護新道路，推動發(fā)展進入轉(zhuǎn)型的軌道。

(一)環(huán)境污染治理投資總額逐年增加。

2016年，我國環(huán)境污染治理投資總額為9220億元，比2001年增長6.9倍。其中，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5412億元，比2001年增長7.3倍;工業(yè)污染源治理投資819億元，增長3.7倍;當年完成環(huán)境保護驗收項目環(huán)境保護投資2989億元，增長7.9倍。

城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，燃氣投資532億元，比2001年增長5.5倍;集中供熱投資663億元，增長6.3倍;排水投資1486億元，增長5.1倍;園林綠化投資2171億元，增長11倍;市容環(huán)境衛(wèi)生投資561億元，增長8.8倍。

工業(yè)污染源治理投資中，治理廢水投資108億元，比2001年增長0.5倍;治理廢氣投資562億元，增長7.5倍;治理固體廢物投資47億元，增長1.5倍;治理噪聲投資0.6億元，與2001年基本持平;治理其他投資102億元，增長5.2倍。

(二)林業(yè)投資穩(wěn)步增長。

近年來，我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，林業(yè)投資穩(wěn)步增長。特別是黨的十八大以來，國家加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施精準脫貧戰(zhàn)略，林業(yè)產(chǎn)業(yè)進入了轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，林業(yè)投資也隨之擴展到生態(tài)保護恢復、林業(yè)支撐保障和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面，投資規(guī)模逐步擴大。

2016年，全國林業(yè)投資完成額為4510億元，其中生態(tài)建設(shè)與保護投資2110億元，林業(yè)支撐與保障投資404億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資1742億元，其他林業(yè)投資254億元。2000年，全國林業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資完成額168億元，其中，營林固定資產(chǎn)投資151億元;森工固定資產(chǎn)投資17億元。

三、生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)扎實推進

改革開放以來，國家逐步加快造林綠化步伐，加強對自然保護區(qū)保護力度，推進水土流失治理，重視建設(shè)和保護森林生態(tài)系統(tǒng)、保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)，全面加強生態(tài)保護和建設(shè)，國家生態(tài)安全屏障的框架基本形成。2013年，《全國生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃綱要(2013-2020年)》出臺，提出到2020年，全國生態(tài)環(huán)境得到改善，增強國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務功能，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性加強，構(gòu)筑“兩屏三帶一區(qū)多點”的國家生態(tài)安全屏障。隨著生態(tài)保護和監(jiān)管強化，生態(tài)安全屏障逐步構(gòu)建，我國自然生態(tài)系統(tǒng)有所改善，自然保護區(qū)數(shù)量增加，森林覆蓋率逐步提高，濕地保護面積增加，水土流失治理、沙化和荒漠化治理取得初步成效。

(一)林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

根據(jù)第八次全國森林資源清查(2009-2013年)結(jié)果，全國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，活立木總蓄積164.33億立方米，森林蓄積151.37億立方米。與第一次全國森林資源清查(1973-1976年)相比，森林面積增加0.86億公頃，森林覆蓋率提高8.93個百分點，活立木總蓄積和森林蓄積分別增加69.01億立方米和64.81億立方米。2017年，全國完成造林面積736萬公頃，比2000年增長44.2%。改革開放40年來，我國森林資源呈現(xiàn)出總量增加、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的變化趨勢。

(二)自然生態(tài)保護得到加強。

從自然保護區(qū)建設(shè)看，2016年，全國自然保護區(qū)達2750個，比2000年增加1523個;自然保護區(qū)面積14733萬公頃，比2000年增長50.0%。

從濕地資源保護看，2013年第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示：全國濕地總面積5360.26萬公頃(另有水稻田面積3005.7萬公頃未計入)，濕地率5.58%。納入保護體系的濕地面積2324.32萬公頃，濕地保護率達43.51%。我國已初步建立了以濕地自然保護區(qū)為主體，濕地公園和自然保護小區(qū)并存，其他保護形式為補充的濕地保護體系。

從水土流失治理看，2016年，全國累計水土流失治理面積12041萬公頃，比2000年增加3945萬公頃;新增水土流失治理面積562萬公頃，比2003年增長1.4%。

(三)荒漠化沙化控制成效顯著。

第五次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示：截至2014年，全國荒漠化土地面積261.16萬平方公里，沙化土地面積172.12萬平方公里，有明顯沙化趨勢的土地面積30.03萬平方公里，實際有效治理的沙化土地面積20.37萬平方公里，占沙化土地面積的11.8%。與2009年完成的第四次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果相比，全國荒漠化土地面積減少1.21萬平方公里，沙化土地面積減少0.99萬平方公里。與1999年完成的第二次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果相比，全國荒漠化土地面積減少6.24萬平方公里，沙化土地面積減少2.19萬平方公里。荒漠化和沙化程度逐步減輕，沙區(qū)植被狀況進一步好轉(zhuǎn)，區(qū)域風沙天氣明顯減少，防沙治沙工作取得了明顯成效。

四、環(huán)境污染治理成效顯著

二十一世紀初開始，國家對環(huán)境污染防治工作高度重視，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，污染防治和節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進。各地嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，積極開展環(huán)境保護專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為，環(huán)境污染防治力度逐步加大。在各地各部門的積極努力下，采取有力措施積極推進大氣污染防治、水污染防治工作，取得積極成果，主要污染物減排目標全部實現(xiàn)，地表水質(zhì)量持續(xù)改善。

(一)主要污染物減排落實到位。

污染減排是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決區(qū)域性環(huán)境問題的重要手段。“十一五”規(guī)劃綱要提出，將化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物排放總量削減 10%作為“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，把環(huán)境保護提升到事關(guān)國家長遠發(fā)展和人民切身利益的戰(zhàn)略位置。“十一五”期間，各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，采取有力措施，加大工作力度，大力推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施，將減排指標、減排工程和減排措施分解落實，建立減排管理體系，嚴格考核問責，加強環(huán)評審批，大幅度推進治污工程建設(shè)，污染減排工作取得了顯著成效，主要污染物排放總量逐步得到控制。2010年，全國二氧化硫排放總量2185萬噸，化學需氧量排放總量1238萬噸，比2005年分別下降14.3%和12.5%，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為推動科學發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了有力支撐。

2011年，國務院印發(fā)了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃中提出“十二五”期間國家將對化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物實施排放總量控制，減排領(lǐng)域也從工業(yè)和生活兩個領(lǐng)域擴展為工業(yè)、生活、交通、農(nóng)村四個領(lǐng)域;國務院還印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了“十二五”污染減排的總體要求、主要目標、重點任務和政策措施，污染物減排工作繼續(xù)強化。2015年，全國化學需氧量排放量2224萬噸，比2012年下降8.3%;氨氮排放量230萬噸，下降9.3%;二氧化硫排放量1859萬噸，下降12.2%;氮氧化物排放量1851萬噸，下降20.8%，四項主要污染物均完成“十二五”排放總量控制目標。

編輯：汪茵