另外，農村生活污水處理設施是公益項目，是民生工程和惠民工程，但目前遇到如用地難批、審批手續難辦、設施用電執行工業電價等問題，各級政府應綜合運用經濟、行政、法律、稅收等手段，盡快研究制定農村生活污水處理的扶持政策，加大扶持力度，激發地方政府、企業和農民開展農村生活污水處理的積極性和主動性。

2.完善污水收集，優化處理方式

針對污水收集率不高的問題，對于已覆蓋區域，應強化污水末端管網的建設，關注“最后5米”的入戶管道建設和改造，爭取將納管率提高到95%以上;對于未覆蓋區域，污水管網的建設應與設施的建設同步，特別是污水干管建設應適度超前。同時應注意不同區域管網建設形式的區別化，例如：對重點區域如水源地保護區，對納管條件較好的如新農村等，可采用雨污分流制管道;對于人口密集、經濟發達的連片村莊，可采取合流制管道;對于人口分散、經濟欠發達的連片村莊，甚至可采用蓋板邊溝和自然溝渠輸送等。

對于污水處理技術脫離農村的問題，可參考美國、日本、德國等發達國家農村的經驗，盡量多考慮污水就地生態技術的應用。對于離污水主干管比較近、且用水量相對較高的撤并鄉鎮的中心村、新農村，還是采用納管優先的原則，建設污水主管網及泵站，收納污水輸送至附近城鎮污水廠統一處理;對于離污水主干管比較遠、且用水量相對較少的一般村，可建設小型獨立污水處理設施就地處理;對于住戶分散、用水設施不完善的自然村，盡量不采用管網收集的方式，可采用污水就地生態技術。

對于污水處理設施工藝多樣、標準不一的問題，對于新建和改造設施，應選取占地少、埋設淺、易維護、效果穩定的節能型工藝，并盡量考慮工藝類型相同或類似、設備能夠互相匹配的技術，在降低各項費用的同時，便于后期管理和維護方便。

目前宜興規劃保留點村莊共有1577個，已經納入污水設施覆蓋范圍的有225個，約占14%左右;其余1352個規劃保留點村莊處理方案如下：對水源地保護區內規劃保留村莊、搬遷安置村莊和其他具備較好納管條件的39個村莊，采用雨污分流的污水收集方式;對撤并鄉鎮后的中心村、條件較好的鎮中村老街、其他排水截流條件較好的12個村莊，采用合流截污方式，以上村莊均納入城鎮污水處理系統。對離污水主管網系統較遠地區的，但具備雨污分流或合流截污條件較好的363個村莊，建設小型獨立污水處理設施，其他1163個村莊則主要采用“四格式化糞池+人工濕地”等污水就地生態技術。

3.優化建設模式，拓展投資渠道

農村生活污水處理工程公益性質較強，一般民間資本不愿投入，主要依靠政府財政撥款，形成了村莊基礎設施建設資金渠道單一、總量不足的狀況。特別是農村地域廣闊，農民住戶相對分散，農村基礎設施的經濟性和外部效應沒有城市基礎設施顯著，致使設施建成后難以形成市場化的經營氛圍，維護經費也不易籌集，致使農村基礎設施往往缺乏有效的管護。在城鄉統籌背景下，應加快構建以政府為主的多元化建設模式，采取國家扶持、地方補助、農民支持和企業參與等方式，廣泛籌集資金，形成多元化投入、多渠道動員的參與機制，使農村生活污水處理工程能夠順利付諸實施和運轉。

一般基礎設施建設模式分為以下幾種類型：政府主責型、“政府+企業”型、“政府+企業+村集體+村民”型、政府補貼的“自建自有”型。宜興根據本地實際情況，擬采取以下方案：省、市、縣政府分別負責市政污水主管網的建設投資，鄉、鎮政府負責污水處理設施和市政污水支管的建設投資，居民用戶承擔將建筑污水管連接到市政污水管上的費用。管網的運營維護由政府負責，但居民用戶需要支付污水處理費以實現運營成本的回收，可通過適當加收自來水費用，之后再進行轉移支付;考慮到農村地區支付能力較弱，農村地區的污水處理可按城鎮標準的30-50%收取。對不能接排污管道的農村居民，由專門的服務公司幫助用戶建立家庭式污水處理設施，用戶每年繳納一定的費用以支付專業人員的清理服務，保證設備持續有效運行。

另外，參考國外經驗，擬由宜興市政府牽頭，通過特許經營等方式，借助企業貸款，建立農村污水治理專項基金，專門用于管網建設和污水處理設施建設。集中式的農村污水處理設施建設費用由農村社區自籌或者向農村污水治理專項基金借貸籌集，市政府給予一定的財政支持，并以向用戶收取基礎水價加階梯水價的方式，回收全部運營成本和部分建設成本。分散式的(以家庭為單位)污水處理設施由家庭自建(同樣可向農村污水治理專項基金借貸籌集)，市、鎮兩級政府給予一定的資金支持與獎勵(由政府以獎勵形式在工程驗收后予以返還);每年檢查運行合格者再給予一定獎勵，以補貼部分運行費用。

4.強化運營體系，實現長效管理

農村生活污水處理設施建成之后能否正常發揮作用，保障長效運行、統一管理是關鍵。宜興擬委托有相關資質的公司對全市農村生活污水處理設施進行統一運行、統一管理，具體如下：

(1)新建和改造的農村污水處理工程，由屬地鄉鎮負責建設的，由公用事業管理局牽頭工程竣工驗收.

(2)所有新建和改造農村污水處理工程驗收合格后，由公用事業管理局接收，按照片區將全市域農村污水處理設施統一打包招標，由各合資或獨資污水專業處理公司負責設施的運行、維護、管理等全流程工作，并由政府進行監督管理。

(3)分年度對農村生活污水處理設施運行情況進行績效考核，運行管護費用從農村自來水費中列支，不足部分由縣(市、區)財政補貼。確保每一處設施都能發揮出最大功效，實現穩定運行、達標排放。

5.加大公眾參與，提倡共同監管

農村污水治理要取得長期成效，必須提高環保意識，加大公眾參與度，建立政府主導、村民參與、社會支持的保障機制。針對當前農村污水設施建設推進難度大、處理效果差等問題，要充分尊重農民的知情權、參與權、管理權和監督權，在切實保障農民權益的同時，應加大農村污水治理信息的公開度，發揮媒體宣貫和輿論監督的力量，一方面糾正農民的一些固有觀念和不良習慣，另一方面及時處理群眾投訴，并將處理結果予以公示，鼓勵和發揮農民自覺參與的意愿。

編輯：汪茵