5.生態(tài)造形

農(nóng)村污水的選址是一個(gè)難題，如何解決“避鄰”效應(yīng)問題，需要改善污水處理裝置的外觀，采用生態(tài)造型，將裝置放在村內(nèi)，一方面降低管網(wǎng)造價(jià)，另一方面易于管理，避免裝置疏于管理造成停運(yùn)。

廣東省從2003年開始開展農(nóng)村污水處理的示范工程，從我們多年對(duì)近幾千座農(nóng)村污水處理設(shè)施監(jiān)管情況看，無動(dòng)力三級(jí)化糞池+人工濕地的管養(yǎng)維護(hù)還是需要一定的專業(yè)水平，出水水質(zhì)與管養(yǎng)關(guān)系大，另外堵塞和翻砂工作量大，在沒有嚴(yán)格出水標(biāo)準(zhǔn)的或有條件較好情況下是可以的，如果從穩(wěn)定易管經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，采用有動(dòng)力的接觸氧化或接觸氧化+活性污泥法較為合適。當(dāng)然，任何一種污水處理工藝都能滿足污水處理的要求，關(guān)鍵在于產(chǎn)品化的設(shè)計(jì)水平，是否能綜合考慮以上原則，做到穩(wěn)定出水和全生命周期成本最低。

四、區(qū)域村鎮(zhèn)污水打包PPP項(xiàng)目中的管理模式選擇

農(nóng)村的自我治理模式有別于城鎮(zhèn)，因此在污水處理設(shè)施管理上各地也有所區(qū)別，目前有以下幾種建設(shè)管理模式：

(一)村建管模式。一般為原來的示范項(xiàng)目，由上級(jí)給錢，村委建設(shè)和管理，缺乏監(jiān)督，效果一般，有很多已停運(yùn)廢棄。

(二)村建管+專業(yè)指導(dǎo)維護(hù)模式。村民建設(shè)和專人管理，由縣聘請(qǐng)專業(yè)公司進(jìn)行巡查、維護(hù)和督導(dǎo)運(yùn)營(yíng)，需要制定維護(hù)管理規(guī)定(為績(jī)效考核提供依據(jù))以及維護(hù)維修定額，這種模式只能保證設(shè)施能運(yùn)行。

(三)村建+PPP項(xiàng)目公司管理模式。這種模式一般是對(duì)存量設(shè)施的管理，如由村鎮(zhèn)增量污水處理PPP項(xiàng)目公司一并管理存量污水處理設(shè)施，為達(dá)到處理排放要求，PPP項(xiàng)目公司需要對(duì)存量污水處理設(shè)施進(jìn)行評(píng)估整改，運(yùn)行效果實(shí)行績(jī)效考核。這種模式環(huán)境效果較好，可持續(xù)，有保證。

(四)PPP項(xiàng)目公司建管模式。一般由縣(或鎮(zhèn))通過招標(biāo)選擇投資人，由投資人進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)管理和更新，這種模式環(huán)境效果有考核，設(shè)施考慮長(zhǎng)久，可持續(xù)，費(fèi)用最低。

廣東郁南縣是第一個(gè)采用整縣污水捆綁PPP項(xiàng)目，為了提高項(xiàng)目公司的管理效率，要求項(xiàng)目公司將15個(gè)鎮(zhèn)和904條村的新建污水處理設(shè)施和104條村存量污水處理設(shè)施通過物聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)模式管理，最終項(xiàng)目公司僅需要45人進(jìn)行管理，大大減低成本，運(yùn)行和處理效果采用績(jī)效考核，按效付費(fèi)。項(xiàng)目公司還可以通過聘請(qǐng)村保潔員作為兼職觀察和簡(jiǎn)單故障排除，更好確保每一個(gè)設(shè)施點(diǎn)的持續(xù)正常運(yùn)行，及時(shí)排除問題。

以往各村各自以完成上級(jí)部門布置任務(wù)為目標(biāo)，只重視污水處理站的建設(shè)，輕視配套收集管網(wǎng)建設(shè)，上級(jí)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的環(huán)境效果不考核不重視，對(duì)運(yùn)行管理缺乏資金和技術(shù)支持，使得大量的農(nóng)村污水處理設(shè)施成為擺設(shè)。采用PPP模式的區(qū)域村鎮(zhèn)污水處理打包項(xiàng)目是為了提高農(nóng)村人居環(huán)境污水治理設(shè)施有效供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效環(huán)境改善目標(biāo)，注重廠網(wǎng)一體，按效付費(fèi)，因此要管理好采用PPP模式的村鎮(zhèn)污水打包項(xiàng)目，必須從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工建設(shè)過程考慮項(xiàng)目的運(yùn)行管理，采用無人值守的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)管理眾多設(shè)施。從管網(wǎng)收集，工藝和裝置的選擇上仔細(xì)下功夫，以環(huán)境績(jī)效和長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以全生命周期成本觀念建設(shè)項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)政府將村鎮(zhèn)污水治理交給社會(huì)資本物有所值，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

本文作者

陳偉雄

廣東省勘察設(shè)計(jì)大師，教授級(jí)高級(jí)工程師，廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院廣東省水環(huán)境與生態(tài)工程技術(shù)研究中心主任兼總工，建設(shè)部、水利部和財(cái)政部專家，主要從事污水和垃圾污染控制、環(huán)境治理、PPP項(xiàng)目需求和機(jī)制研究工作。

E-mail: wwaterch@163.com

賽金妮

賽金妮，女，碩士，工程師，廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院廣東省水環(huán)境與生態(tài)工程技術(shù)研究中心，主要從事水環(huán)境治理、PPP工程咨詢等工作。

編輯：趙凡