2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，全國各地生態環境的治理進入一個新的時期，環境產業作為生態環境治理的中堅力量，面臨新的發展機遇。另一方面，嚴控金融風險，使財稅政策和金融政策持續收緊，PPP項目規范化調整，企業面臨新的融資困境。2018年是“十三五”規劃實施的關鍵一年，也是環境產業的重要轉折年，企業能否在金融困局中把握市場機遇，需要解讀國家政策導向，探索新的發展路徑。對此，E20研究院綠色發展研究中心梳理了2018年上半年環境產業政策與市場的十大熱點，希望能為產業界帶來新的啟示。

本文分上、中、下三篇陸續報道，此為系列報道之三。上篇、中篇請點擊：

從半年度的十大熱點，把握環境產業發展趨勢(上篇)

從半年度的十大熱點，把握環境產業發展趨勢(中篇)

八、地方屬地國有環境企業的改革困境，要從黨的初心出發尋找突破口

對于生態環境治理領域的國有企業改革，從整體上而言，呼喊了很多年，但是落地的不多，僅有少數理念領先的企業在混合所有制改革的路上，取得了成功的經驗。從數據上來看，環境服務業中接近六成的企業為國有控股企業，特別是在供水行業，80%的企業群體為純國有企業，也即環境產業戰略地圖中的B方陣企業群體中的絕大部分。關于一直探索的產權改革話題也存在各種難題與障礙，一直沒有突破。應該說，環境產業在國有企業改革中需要找到一個突破口，才能真正打開市場。

政策上，國家是絕對支持國企進行混合所有制改革的。關于國企改革，習總書記一直高度重視，多次做出重要指示批示。且在十九大報告再次明確提出，要“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。2018年6月，習總書記在山東考察期間再次強調，改革創新是搞好國有企業的成功之路，堅持不懈地深化改革創新，就能建成現代企業。可見，產權改革是國家推動國有企業“做強做優做大”的重要途徑，且舉全力在推動。

如何進行改革的突破?還是要從黨的初心出發。

以地方供水企業為核心的B方陣企業是地方環境公共服務的早期供給者，一般的企業均有超過近30年的專業服務能力，培養了一批優秀的專業人才，持有近一半當前中國環境基礎設施資產，而且是當前我國環境公共服務中，多元化供給手段形成的有效競爭機制中不可缺少的角色。因此，做好地方專業化供水服務企業的改革，至關重要。

十九大后，中國進入了發展的新時代，也是供水行業發展的新時機。“十九大”強調“不忘初心，牢記使命”。中國共產黨的初心和使命就是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”。每個行業、每個企業都需要一個與初心關聯的存在邏輯，才能融入這個時代。如果行業、企業不能認真地看待黨的初心，那么發展就會失去動力。

2018年6月，第三屆供水高峰論壇在南昌召開，論壇達成共識：相較于高鐵、電信、電力、高速、燃氣等行業，供水行業也是公用事業改革里起步最早的。但遺憾的是，我們做得不夠好，不匹配這個新時代。多年來，供水行業發展速度遠遠落后于其他公共服務。當前供水行業主要矛盾集中在發展的不平衡不充分上：不平衡表現在城鄉供水服務的不平衡，以及末端水質不平衡，當前大中城市的水質標準在不斷提升，特大城市的水質標準甚至達到了200余項，但是還有很多農村區域連6項標準都達不到，甚至喝不上連續的自來水;不充分表現在農村供水安全的缺失，服務意識的不充分、信息化發展的不充分、市場化機制的不充分等。供水行業是離“初心”最近的行業，因為老百姓喝上干凈安全的水，是最基本的福利，因此供水服務的不平衡不充分非常突出，是黨必須重點解決的問題。

在這種邏輯之下，B方陣企業貼近人民才是出路。無論是調價、混改還是上市，如果沒有以人民的利益為出發點，都將寸步難行。只有從人民利益出發，得到人民對行業的支持，才能推動改革的前行，包括產權改革。如果不能回答產權改革對人民群眾有何好處，改革依然是個“死套”，無法突破。

九、熱點細分市場，以民生關注最為火熱

“氣十條”、“水十條”、“土十條”帶來的市場熱點還在持續。在6月份發布的“生態環境十條”中指出，堅決打贏藍天保衛戰，著力打好碧水保衛戰，扎實推進凈土保衛戰。從文件用詞可以看出，黨和國家對生態環境治理的“輕重緩急”，首先體現出來的是老百姓關心與關注的問題。當前市場反應出來的熱度也如此。可以從以下幾個維度來看當前的市場熱點：

一是老百姓最為關注、最容易感知的領域帶來的市場熱點，以黑臭水體為核心的水環境綜合整治最為典型，這是當前環境領域市場空間最大、熱度最高的領域，根據E20研究院的預測，以黑臭水體為核心的水環境綜合整治市場空間超過2萬億。市場體量也反映在項目體量上，從去年火熱的水環境PPP項目市場看到，有了近200億級別的單個PPP水環境治理項目。然而，市場的火熱并沒有帶來預期的治理效果。2018年5月，生態環境部、住房城鄉建設部聯合啟動2018年城市黑臭水體整治環境保護專項督查，從公開的信息及媒體報道上來看，“裸泳者”不計其數。央企、國企以及大批技術公司共同努力了近四年，結果卻如此，不得不令人反思。因為關系國計民生，水環境治理市場依然會保持熱度，但是將不再是“資本的風口”，而將回歸效果和理性。

二是主要矛盾中不平衡的農村生態環境治理市場空間，農村污水處理市場集中爆發。在生態環境治理領域，不平衡主要表現在城市與農村的生態環境治理的服務上，治理好農村的生態環境，成為黨和國家的重點工作，這一點已反映在十九大之后發布的系列政策文件中。2018年1月2日發布的一號文件——《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確，2018年將實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》，再次助推農村污水處理市場走向“火熱”。從企業參與度上來看，以中車為代表的央企，以北控、首創為代表的A方陣企業已成功布局了農村污水處理市場。

三是主要矛盾中的不充分，讓二次供水市場引關注。目前，我國生態環境治理領域還有40%的治理需求有待釋放，其中最受老百姓關注，與老百姓生活息息相關的以供水行業最為代表，特別是二次供水。現在的二次供水設施多半由小區物業來管，而物業沒有專業能力，不會管，也管不好，致使一些高層住宅居民常常取不到水。目前，我國還沒有出臺與二次供水有關的政策和管理辦法，而隨著我國城市化水平的不斷提升，城市人口集中在高層住宅、甚至超高層住宅的比例越來越大。因此，二次供水服務是否充分直接關系到二次供水水質、水壓和供水安全，與城市人民群眾正常穩定的生活密切相關。提升二次供水服務，是當前城市供水行業共同關注的話題，所以，目前急需出臺與二次供水有關的政策和管理辦法以規范行業和提升服務。根據E20研究院的估算，當前與二次供水相關的運營及設備市場空間，每年在500億左右。

編輯：趙凡