[趙英民](2018-07-10 11:26:18)

最后，落實各方面的責任，要強化問責。按照中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見，抓緊出臺中央和國家機關相關部門生態環境保護責任清單，把任務分解落實到各個部門，嚴格實行黨政同責，一崗雙責，有關地方和部門的落實情況，也將納入到國務院大督查和相關的專項督查當中。以上匯報請批評指正。

[王毅](2018-07-10 11:26:45)

謝謝趙部長的回答，非常明確清楚。除了趙部長說的之外，作為一個學者，我認為構建區域污染防治體系，僅有目前大氣法規定的聯席會議、區劃規劃等機制恐怕還不夠，還需要根據治理體系和治理能力現代化的目標要求，參考國內外區域流域治理的經驗，探索創新包括統籌協調、利益相關方參與和科學評估咨詢在內的基本制度的建立，這三項制度是相互支撐的，其中要強化目前部門協調聯動及問責的弱項。同時制度建設還要有明確的時間表、路線圖和優先序，并使制度演進的目標可以預期，這樣才有利于構建一個現代的區域治理體系。謝謝。

[發展改革委副主任 連維良](2018-07-10 11:27:40)

重點在項目審批和管理的環節，加強事中事后監管，確保許可證制度真正能夠落實。

[連維良](2018-07-10 11:28:10)

關鍵是加強監管，在簡政放權的過程當中，有些審批事項前置改為后置，涉及到環境保護方面，繼續按前置程序管理，確保能夠真正落實到位。

[趙英民](2018-07-10 11:28:34)

我補充一下這個問題，現在整個許可證是在按行業分步驟推進，推進的過程中，首先是選了污染重、排放量大的行業來做，剛才我匯報，現在一共核發了21000多家企業，從企業數量來說，還不是很大的一個數，但是因為首先發的是污染物排放量大的行業，所以這21000家企業的排放量占工業排放總量已經超過50%了，下一步我們盡快實現明年底覆蓋到80%，2020年100%全覆蓋。

[栗戰書](2018-07-10 11:42:54)

請馮軍委員發言詢問。

[馮軍](2018-07-10 12:56:36)

我是十三屆全國人大常委會委員、全國人大社會建設委員會委員，來人大工作之前在中國社會科學院法學研究所國際法研究所工作。黨的十九大明確要求，堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰，其中堅持全民共治是黨的十九大提出的新理念、新原則和新要求，也是習近平生態文明思想的重要內容。大氣污染防治和生態環境保護是全民、全社會共同的責任和事業，這項工作要做好有賴于社會各方面的理解、支持、參與和奉獻。在這次執法檢查的過程中，發現的很多問題都與全民共治存在著短板和弱項有關。在全民共治領域里有兩個重要的環節，一個是法律要求、法律精神的宣傳普及，還有一個是執法司法的實效性。有效地普法可以為全民共治發揮社會動員、引導和整合的作用，是全民共治的一個基礎性工作。有效的執法、司法可以為全民共治提供有力的支撐，這兩個環節在這次執法檢查過程中也都發現了一些短板。我想了解一下，我們在建設健全全民共治體系、推動有效普法，提升環境執法司法實效性方面，我們還存在哪些瓶頸性的問題?為解決這些問題，我們準備采取哪些有力的措施?

[司法部副部長 劉炤](2018-07-10 12:59:09)

普法方面我來報告一下。司法部和生態環境部一直非常重視環境保護普法宣傳方面的工作。2016年中共中央和國務院轉發了“七五”普法規劃，其中很明確地說到，要大力宣傳環境保護等方面的法律法規。同時在“七五”普法規劃中，也把大氣污染防治法的宣傳作為重要內容。但是現在執法檢查中發現社會對法律了解還是不夠，下一步我們司法部和生態環境部要繼續加強這方面的工作。第一，強化監督檢查，落實普法責任。按照誰執法、誰普法的原則，司法部將和生態環境部一起推動有關部門和地方制定普法的責任清單，落實普法的責任。今年是“七五”普法的中期檢查時期，我們在中期檢查時要把大氣污染防治法作為重要內容，加大分值和權重，進一步推動各地方、各部門做好普法宣傳工作。第二，我們認為最好的法治宣傳方式，就是加大對違法行為的處罰力度，公開報道有關案件的處理，形成威懾力，這是效果最明顯的一種法治宣傳，比宣傳法律條文還更加有效果。第三，創新方式方法，在不同的平臺上繼續宣傳生態環境的法律。比如，法律服務網、政府法制信息網、生態環境部官網等都繼續擴大宣傳。第四，廣泛調動各方面的力量，增強各方互動，廣泛調動律師、公證、人民調解、仲裁、行政復議、司法鑒定等方面的法律職業者參與到普法活動過程中，通過答記者問、專家解讀等方式積極回應社會各方面的關切。第五，把握重要節點，加強重點培訓，利用法制宣傳日、世界環境日、世界地球日等開展宣傳，在中小學課本里也可以增加環境保護方面的內容，促進法律知識進課堂、進教材。

[最高人民法院副院長 江必新](2018-07-10 12:59:43)

人民法院從2016年元月至2018年6月全國法院一共審結污染環境的刑事案件3489件，其中同期審結的涉氣類污染環境刑事案件僅36件，涉及到67人。這些案件的結構特點，大體上是四個方面。一是總體案件占比偏低，人民法院每年的刑事案件是90萬件至100萬件左右，涉及到環境污染的是3489件，但涉及到大氣污染的就更少了，只有36件，占比非常之低。涉氣類污染環境刑事案件在整個環境污染刑事案件中占比也僅僅是1.03%。二是這類刑事案件的地區分布非常不均勻，這幾類案件集中在江蘇、山東、江西、福建，這四個省占了72%，有16個省市沒有一件與大氣污染有關的刑事案件。

[江必新](2018-07-10 13:00:26)

三是這類案件涉及的案由、罪名主要其中在非法走私廢舊電子器械和石化類加工，真正涉及到大氣方面排污的還很少。四是涉及到企業的只有5件，占比非常低，其實真正排污的大戶還是企業。這是案件的結構情況。關于處理的情況，在3489件涉及環境污染刑事案件中，包括36件與大氣污染相關的刑事案件，所有的都進行了有罪判決，都判有罪了，每年法院都有1000、2000件判無罪，涉及到環境污染案件都判了有罪。但是有52%的判了七年以下有期徒刑和拘役，有48%的案件是判緩刑或者免予刑事處罰。總體來看，判處刑罰偏輕，之所以出現這個問題，主要原因，一是法定刑最高的就是七年以下，一般的就是三年以下。根據相關的刑事政策，三年以下通常有可能判緩，或者有些輕微的就免予處罰了。從法院的主觀原因來看，對污染環境的犯罪還是缺乏深刻認識，對它的社會危害性，對國家、對人民的危害性缺乏深刻的認識。另外，這些犯罪很多是受指使或者受暗示實施的，有時候判刑下不了手。還有一個原因，這類案件證據很難取，因為大氣污染的流動性、綜合性、復雜性，要檢察機關提供充分有力的證據很難，所以有時候證據不足，有時候疑罪從無了，有時候判得有點輕。還包括證據規則、標準不是太清楚，也都有關系。

編輯：張偉