中新社記者李鵬
中國有沒有地方政府發行的市政債券？這樣問題常讓人很困惑——一說沒有吧，中國地方政府通過直接或間接的負債來籌集建設資金已是普遍事實；說有吧，中國目前法律體系對地方政府發行債券又是禁止的。面對這樣的“分裂”行為，業內專家認為市政債券“宜疏不宜堵”，應該逐漸合法化。
國務院發展研究中心、國家開發銀行和美國美林證券今天聯合在此間舉辦“中國城市發展與市政債券國際研討會”，對地方政府如何在城市化進程中發揮市政債券的作用進行了研討。國家開發銀行專家委員會副主任王大用表示，對地方政府發債的問題應該“學習大禹治水的辦法，疏導和規范相結合，如果一味地用鯀治水的方式，只堵不疏，水災就會越來越嚴重。”
國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部的副部長侯永志指出，在未來二十年里，中國的城市化水平將大幅提高，但中國的城市基礎設施水平整體較低，需要大量的市政建設資金。
隨著基礎設施建設和城市化進程的加快，地方政府負債來解決建設資金不足有其合理原因，但法律上對地方政府發行市政債券還是“堵”，現行的《預算法》規定地方政府“不列赤字”，不得發行債券。“堵”的結果是，地方政府通過各種隱性手段負債，而且正因為負債是以一種隱性的方式存在，究竟地方政府有多少負債，幾乎沒有人能說清，而其中不少債務已經轉化為銀行的不良貸款。
王大用指出，地方政府在基礎設施建設中適當負債，具有明顯的合理性，應該實事求是地去規范地方政府的負債行為，讓地方政府發行規范的市政債券，并用法律限制不規范和不合理的負債行為。
參與投資建設中國奧林匹克體育場的美國金州控股集團熟悉中國的城市基礎設施建設狀況，其總裁蔣超認為，中國地方政府普遍存在隱性負債，有些規模已經很大，對此最為現實的措施是將地方政府隱性債務顯性化、合法化，同時加強監管。另外，國內資金條件已經具備，以政府信譽作擔保，發行市政債券，實現低成本融資，已具有實現的可能。
當然，中國如果允許地方政府發行市政債券也還面臨一些實際難題，比如對市政債券的審批和監管。國務院發展研究中心副主任李劍閣就指出，在中國目前的體制下，政府官員主要是向上級負責，而不是直接向當地民眾負責，因此如果市政債券發生違約，是否存在足夠有力的責任追究機制？如果沒有的話，就在事前難以形成對地方政府的有效制約。
李劍閣的建議是，可以考慮地方政府在發行債券時必須經過中央政府批準，但是要避免地方政府將償債負擔轉嫁到中央。 （中新社）

編輯：全新麗