京津冀一體化協同發展已上升為國家戰略，是打造新型首都經濟圈的有效路徑。三地經濟的發展帶來了人口、資源和要素流動，產業升級、企業和人力資源數量的增長，對水資源的需求不斷增加，導致了水質的破壞及水資源的匱乏，生態環境的問題日益突出，這制約和影響了人們的生活質量，阻礙京津冀一體化進程。三地水質安全和水源保護面臨巨大壓力，迫切需要采取行動加以解決。

一、京津冀水污染現狀分析

京津冀三地同屬于海河流域水系，京津兩地多條河流互為上下游，河北省位于上游地區，京津冀地區水資源極為匱乏，據國家統計年鑒最新數據顯示：2015年全國人均水資源量203925立方米，北京人均水資源量12401立方米，天津人均水資源量8356立方米，河北省18246立方米，三地人均水資源量總和僅為390立方米，不足全國人均水資源量的1/5，水資源匱乏不言而喻。另外，京津冀地區地表水污染嚴重，地下水開采過度，近五年三地廢水排量以3%～5%的比例逐年增加，水質惡化，水位持續下降，加劇了水資源的供需矛盾。京津冀三地在水污染問題上的“榮損共俱”的現實狀況，使得三地應該根據不同地區特點，統籌京津冀水資源調配和山水林田湖等各要素，這成為三地水資源協同治理的不二選擇。

二、京津冀地區水污染協同治理存在的問題

1.京津冀協同發展與水污染協同治理“不同步”

京津冀協同發展的國家戰略為三地的水資源協同保護提供了堅實的戰略保障，京津冀在水資源保護諸多環節展開建設性合作，但是對該問題的認識層面仍存在不一致現象，仍存在“一畝三分地”的思維定式，區域間行政化管理模式難以突破，缺乏跨界水資源污染一體化治理的聯控機制，使得區域協同發展與共同治理錯位。

2.京津冀水資源利用機制和水生態補償機制“不協同”

京津冀地區三地地位不對等，產業結構不一致，盡管河北省水資源緊缺，仍擔負著為京津兩地提供足夠優質水資源的主體功能，經常先保障京津兩地的需求，卻沒得到相應的補償，獲得合理的回報，區域水生態補償機制和污水排放交易機制不健全，沒有體現資源與水生態的“共建”與“共享”，相應的法律法規不健全，這是制約和影響京津冀水污染協同治理的主要原因，造成水資源保護和經濟發展不“協同”。

3.農村地區缺乏相應污染源控制機制

就區位環境而言，京津冀地區囊括華北平原、海河流域，農村環境污染問題日趨嚴重，成為不容忽視的污染源。縣域經濟發展中追求GDP增長，高碳工業依然在發展，特別是農村燃煤散燒、污水亂排、土壤污染問題日益嚴重，農村環境污染隨著不合理的施肥比例而日趨嚴重，而且重氮肥輕磷鉀肥，重化肥輕有機肥，使得施肥結構不合理。農村目前散居的生活方式，不可能根本改變農村能源利用結構，再加上農村機動車也在不斷增加，臟、亂、差狀況相對嚴重，使農村地區是水污染的主戰場。此外所采取的水資源保護措施，以及相關整治措施在農村最難以執行到位。京津冀地區地下水污染問題已成為限制該區域農業可持續發展的重大障礙之一。

4.京津冀地下水開發利用程度偏高

相較于全國，京津冀地下水超采量嚴重，水位明顯下降，據中國測繪科學研究院數據顯示，截至2014年6月京津冀地區年均沉降速率超過50毫米的面積達到4569平方千米，這與過量開采地下水息息相關。隨著京津冀一體化進程的推進，三地產業結構升級，產業轉移，可能會引起地下水開發利用的加劇，還會進一步擴大華北平原地下水漏斗。

三、京津冀協同發展中水污染治理對策構想

1.構建京津冀水資源一體化統籌協同機制

建立從國家戰略高度統籌污水治理的頂層設計，全盤考慮，從水污染防治、水態保護與修復到水污染排放總量的限制以及排污標準的設定等方面分工協作，統籌安排，建立相關組織，降低協調成本。

2.構建水資源利用與水生態補償相協同機制

京津冀三地定位不同，產業結構不對等、不合理，按照生態補償的理論，“誰受益，誰補償”保證保護生態環境的地區有收益，愿意干。京津冀建立流域之間的水生態補償制度，落實生態補償資金，讓水資源的主要提供者得到相應的補償，此外還可建立用于保護跨區域水源保護專項事項的專項補償基金。通過建立京津冀水資源補償機制，重新進行利益分配，使得河北在水資源的防治工作中得到補償，加快京津冀污水治理的一體化進程。

3.重視農村、農業水污染機制建設

一方面，建立基層宣傳機制，從農業基礎進行宣傳，近期來看，增加農業科學種植信息，避免過量使用化肥、農藥，根源上減少地下水污染的機會;長期來看，結合農業土地流轉政策，增強生物化種植，利用自身的生態系統進行控制。另一方面，改善農村生態環境和農民生活方式，通過發展現代新農村和非農產業發展提升農村城鎮化水平，進而從根本上改善農村的生態環境。

4.實施長期有效的水污染質量監測機制

根據《水十條》要求“2017年年底前，京津冀等區域、海域建成統一的水環境監測網”。借助于“互聯網+”平臺，利用公眾監控、監督，不僅可以指導水污染治理工作的開展還可以防止水污染行為的擴張，基于信息平臺：一方面綜合分析三地的水環境狀況，明確治理重點，有的放矢;另一方面建議從頂層成立治理部門，明確制度責任，并探索“河長制”形成跨區域管理模式。最終，建立跨界水污染信息交流平臺、完善區域水污染突發狀況應急響應預案，加大聯防聯控力度。

5.呼吁全社會參與水污染治理工作

區域化水污染治理需要政府全力支持并形成有依據的法律和法規，同時，需要借助于微觀群體——企業和社會公眾等各個層次都納入到水污染治理的范疇中。企業在生產過程中要注重水資源的利用以及污染的排放，嚴格遵守水環境保護制度;社會公眾在生活過程中自身做起節約用水，按序排放污染垃圾等，從基層環節支援治污工作。

綜上所述，京津冀地區開展水污染協同治理，必須要本著優勢互補、合作共贏互惠互利的原則，以服務產業轉型升級為目標，統籌考慮以水資源和水環境的關系，體現協同治理對三地生態環境的重要聯合支撐作用。

編輯：趙凡