《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知 》被業(yè)內(nèi)稱為史上最嚴的PPP規(guī)范文件，預(yù)示著我國PPP的發(fā)展在經(jīng)歷了四年的面上推廣以后，即將迎來規(guī)范的大潮，從而一改目前全國各地盲目和無序推進PPP模式的狀態(tài)，助推中國PPP步入理性發(fā)展的階段。 

近日，財政部頒發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知 》。文件對不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制、未按規(guī)定開展“兩個論證”、不符合規(guī)范運作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進行信息公開等的項目，將采取嚴格手段進行核查和清理，以防止PPP項目的異化和泛化。

這份被業(yè)內(nèi)稱為史上最嚴的PPP規(guī)范文件，預(yù)示著我國PPP的發(fā)展在經(jīng)歷了四年的面上推廣以后，即將迎來規(guī)范的大潮，從而一改目前全國各地盲目和無序推進PPP模式的狀態(tài)，助推中國PPP步入理性發(fā)展的階段。它的發(fā)布，恰巧趕在了我國運動式推進PPP就要進入第五個年頭的時候，因此也許有它特別的意義。這無疑是對當(dāng)前已經(jīng)火熱的國內(nèi)PPP市場澆上一盆涼水，同時也給未來PPP的理性發(fā)展起到了規(guī)范和引導(dǎo)作用。

結(jié)合對文件的學(xué)習(xí)，本人認為，文件對我國PPP工作的影響是積極的，它無疑對地方政府規(guī)范開展好PPP工作，是一個長期利好。因為PPP模式的運用，確實需要從項目本身的適用性抓起。只有項目滿足了符合物有所值的理念和符合做真實的PPP的要求，那么做PPP項目才有意義。但是，對于當(dāng)前已經(jīng)有些偏離了正常軌道的我國PPP市場而言，僅僅靠一兩個文件來規(guī)范和監(jiān)管，顯然是不夠的。包括這個文件，可能實際產(chǎn)生的效果也說不定差強人意。這主要是對已經(jīng)入庫并已進入實際操作階段的PPP項目來講，下步何去何從，在沒有找到完善的解決方案之前，無論從政府方還是社會資本方，也無論從經(jīng)濟層面還是法治層面，包括這對政府公信力，可能都會帶來不可低估的影響和損失。因此文件的后續(xù)效果還需要等待和評估。但有一點可以肯定的是，實現(xiàn)我國PPP從規(guī)范管理到理性發(fā)展，已經(jīng)成為必然。這個文件的發(fā)布還只是剛剛露出的冰山一角。

眾所周知，要實現(xiàn)我國PPP的持續(xù)健康發(fā)展，從項目層面進行嚴格和規(guī)范管理固然需要，但是與徹底解決對PPP參與各方的動機約束和行為管理問題，解決PPP的頂層設(shè)計缺陷與規(guī)范發(fā)展問題，才是最迫切和最重要的。那才是根本，才是冰山的全部。

過去的四年，我國各級政府部門和相關(guān)機構(gòu)，為了有效利用PPP模式促進城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，付出了極大的努力。各級政府部門圍繞推廣和運用PPP模式，做了大量卓有成效的工作，從立法研究、政策制定、知識普及、操作指導(dǎo)以及項目落地等方面，取得了不少成績。我國經(jīng)過不到四年的時間，在PPP項目、入庫數(shù)量、投資規(guī)模、覆蓋范圍等方面，都創(chuàng)造出了驚人的業(yè)績。根據(jù)財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫顯示，截至2017年9月30日，全國各地區(qū)入庫PPP項目已經(jīng)達到14220個，投資額總計約17.8萬億。可以說PPP模式在中國發(fā)展的速度和規(guī)模，大部分已經(jīng)超出了地方政府財政支付能力能夠承受的合理范圍，當(dāng)然它也超出了人們的正常預(yù)期。這不僅包含它的規(guī)模和數(shù)量，也包括推進的速度、質(zhì)量和問題。但是，也正如財政部副部長史耀斌年初在全國財政系統(tǒng)PPP工作推進會暨示范項目督導(dǎo)會上指出的那樣，PPP改革仍然面臨著觀念轉(zhuǎn)變不到位、改革發(fā)展不平衡、民營資本參與率不高、部分項目實施不規(guī)范、法律保障和政策銜接不健全等亟待解決的問題和挑戰(zhàn)，所以我們不能掉以輕心，更加不能避而不見這幾年由于推進PPP過急、過火，已經(jīng)帶來的問題。

誰都不可否認，PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的運用，對促進傳統(tǒng)政府投融資理念轉(zhuǎn)變和投融資模式創(chuàng)新，發(fā)揮了巨大的作用。但是，在這一輪PPP的快速發(fā)展中所出現(xiàn)的不同程度的亂象和缺憾，如變相包裝，偽PPP項目充斥市場；設(shè)置壁壘，隱形阻擊民營資本進入；浪費資源，重復(fù)建設(shè)項目庫、機構(gòu)庫和專家?guī)欤荒曊撸`規(guī)提供擔(dān)保承諾回購；各取所需，以賭的心態(tài)盲目融資跑馬圈地；政企合謀，躲避正常公開招標和采購程序；無序競爭，惡意低價中標搞亂作業(yè)市場；誤導(dǎo)輿論，過度神化泛化PPP模式；魚龍混雜，量大質(zhì)劣咨詢埋下許多隱患；資源錯配，政府資金使用效率降低；地方保護，獸醫(yī)游醫(yī)劣幣驅(qū)逐良幣；變相撈錢，授資格排名次抄襲賺錢等。這些現(xiàn)象如果不盡快制止和遏制，就一定會把中國的PPP推向歧路末端。

但是近幾年，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)儼然已把利用PPP模式作為早出政績、擺脫融資困境、解決資金來源的“救命稻草”。隨著PPP項目的陸續(xù)落地，政府債務(wù)規(guī)模增加、融資成本上升，地方政府的償債風(fēng)險也逐漸暴露出來。這些行為，不僅與黨的十九大精神——要求下一步盡快提振實體經(jīng)濟，嚴控金融風(fēng)險是不符合的，同時對正常推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也帶來了不少的干擾。因此這些問題和影響都是需要我們重新評估的。

要促進我國PPP市場逐步在面上推廣中規(guī)范實施，并盡快回歸到理性發(fā)展的階段，就需要我們從多角度、多方面，研究和解決好當(dāng)前PPP發(fā)展中的困難和問題。而實現(xiàn)我國PPP的健康有序發(fā)展，需要通過制定和實施一整套與PPP模式相關(guān)的政策，采取相應(yīng)的措施，需要上下結(jié)合、部門配合，通過采取一系列的政策組合拳和管理新舉措，才能從根本上解決問題。

推出PPP理性發(fā)展的政策組合拳，首先要重視PPP政策的“三性”特征建設(shè)，提高PPP政策制定和政策實施的系統(tǒng)性和科學(xué)性。其次要重視和加快PPP的立法工作，切忌和稀泥，從根本上協(xié)調(diào)好各方關(guān)系和解決好多邊矛盾。第三要從金融政策、融資渠道、風(fēng)險防控和完善監(jiān)管等方面，加強金融對PPP的支持。第四要加強信用體系建設(shè)，建立與PPP相關(guān)各方的信用監(jiān)督與約束機制。第五，要出臺規(guī)范PPP市場環(huán)境的政策，加大行業(yè)監(jiān)督和對違法違規(guī)者的懲處力度。此外，加強對PPP正確宣傳和輿論引導(dǎo)，促進PPP長期健康發(fā)展。

本文作者：

丁伯康博士   國家發(fā)改委和財政部PPP專家?guī)祀p庫專家、中國城投網(wǎng)首席經(jīng)濟學(xué)家、中國現(xiàn)代集團總裁兼現(xiàn)代研究院院長

編輯：徐冰冰