————2004城市水業戰略研討與技術交流會 追蹤報道（之二）

在2004城市水業戰略研討與技術交流會中，來自政府、企業、研究部門的各位專家及與會代表就城市水業市場化中的政策、管理、投融資、市場、法律及技術等方面的問題進行了探討和交流。雖然在大會上沒有專門的主題發言討論城市水業運營中的完整性問題，但是不管是來自政府部門的領導，還是企業的老總，或是研究機構的學者，在他們的發言中都不約而同地談到了這個問題，談到了廠網統一運營的需要和必要性。城市水業運營的完整性在這里主要是指水廠或污水處理廠與配套管網的統一運營，這是一個與城市水業產權改革以及后續管理密切相關的重要問題。
在建設部張悅司長的發言中，指出城市水業具有自然壟斷性，不僅因為水與公眾利益密切相關，同時與水業是通過硬性管網提供服務的特點密不可分的。張司長指出城市水業的發展是以水的社會循環為基礎，包含了水的生產、加工和服務環節。無論是城市給水廠還是污水處理廠，都必須與相應的配套管網設施統一結合才能實現水的生產、加工，為公眾提供服務，也即是廠網是不可分割的有機整體，雖然它們所處地理空間不同，功用不同，職能不同。廠網的這種特殊聯系決定了即使它們的產權隸屬不同的主體，也必須視作統一的有機整體進行統籌管理，以保證公眾利益的最大化。
北京首創股份潘文堂總經理、北京排水集團楊向平總經理、清華大學水業政策研究傅濤主任、北京大岳咨詢公司金永祥總經理等人的發言中都不同程度地介紹了當前水業市場化進程中的產權改革、BOT實踐等問題。對于水業改制之前的種種管理低效原因在這里不再作深入討論，我們在引入市場機制的今天，產權改革是水業市場化的根本基礎。為了更好更快的推進城市市場化的進程，產權改革首先在具有生產性質的水廠或是污水處理廠鋪展開來，而埋藏于地面之下的管網系統就暫時被分割成另外的一部分，在當前的產權改革中不予考慮。在我們多方積極討論BOT模式的今天，主要對象仍然是水廠或者污水處理廠，相應的配套管網依舊被分割開來，分別對待。這樣子就形成了水廠或污水處理廠經過改制以后以企業化的方式運作管理，管網產權依舊保留在政府手中進行管理和運作的局面。理論上，只要政府和企業之間形成良好的合作機制，廠網產權歸屬不同的主體并不會影響城市水業的運營。但是在張悅司長、楊向平總經理、傅濤主任等人的發言中也指出實際運行中，往往會因為缺乏整體運營的理念和產權所有者各自為政而帶來一系列問題。因此，在水業市場化討論白熱化的今天，我們特別提出水業運營的完整性問題，以引起各方的關注。眾所周知，城市水業的重要特征之一就是其具有高沉淀性成本，而這部分沉淀性成本又主要集中的管網系統之上。在城市水業市場化剛起步的今天，水價體制不完善，水價低于成本，企業自然不愿意為這些埋藏深土的管網增加自己的成本，但是當前我國的水價改革進程很快，在北京排水集團楊向平總經理的發言中提到北京的平均污水費為0.82元/噸，預計到2005年能夠上漲到1.50元/噸，完全能夠支付污水管網的運行和維護。同時，考慮到城市安全性等其它問題，政府理所當然控制了管網產權。這里，我們想強調的一點是產權所有者并不一定就必須是產權的運營管理者，之前，我們已經討論了水廠或污水處理廠與配套管網之間不可分割的有機整體性，在當前廠網主權分家的形式下，我們需要一種機制來保證廠網運營的完整性。與會代表在會上表示政府擁有管網產權，但是可以通過租賃等形式將管網的運營權和維護權移交給企業，不妨是一種可以確保運營完整性的有效措施，在楊向平總經理的國外經驗介紹中，可以看到這種模式在國外也已經很多成功的經驗。以下將根據各位專家的發言，著重在幾個方面討論廠網統一運營管理的必要性和重要性。
廠網的統一運營有助于提高效率，具體落實城市水業的全過程管理。這里我們將分別從企業和政府的角度來討論管理效率問題。對于企業而言，必然要追求成本最低，利益最大化。在城市供水管理中，管網漏失一直是造成水資源浪費的重要原因之一，我國的供水管網漏失現狀非常嚴重，平均漏失率在20%以上，有些城市甚至高達60%。因而降低管網漏失、減少產銷差、提高用水效率不僅是城市水管理的重要課題，同時也為企業提供了巨大的隱藏商機。而目前企業管廠，政府管網的局面使得水廠的管理與管網系統的管理出現了脫節，企業無法介入管網系統的改善，只好望“網”興嘆。在國際上，水務企業通過管網管理，降低漏失率，提高效率的實例屢屢皆是，法國、英國、新加坡等國家水務企業通過廠網統一管理已經很好的實現了供水管網漏失率的控制。城市污水處理管理中，盡管管網系統沉積了大量的沉淀性資本，但是管網收集系統是污水處理廠健康運行的基本保障，廠網的統一運營同樣可以提高企業的管理效率。對于政府而言，通過租賃或者委托方式將管網交給企業統一管理和維護，一方面可以將管網維護運行的投資風險轉移給企業，另一方面也更利于政府集中精力對企業進行監管，提高監管效率。城市的水業管理必須遵循全過程管理的思想，用整體化系統化的觀點來統籌管理，則廠網的統一運營成為一種必然，這里最重要的是政府必須完善監管體制，確保城市供水服務和污水服務的安全性，確保公眾利益。
廠網的統一運營有助于解決城市水業高沉淀性資本問題，該問題在張悅司長、傅濤博士和楊向平總經理的談話中均有涉及。統觀我國的供水行業，管網系統較為完善，但是漏失現象嚴重；而污水行業中，污水管網系統還不健全，污水處理設施不到位，建設資金需求量巨大。水廠或污水處理廠與管網是不可分割的水業設施，盡管大部門沉淀性資本沉積于管網系統，需要政府投資扶持建設，但是不能因此而將廠網分離運行。隨著我國水價體系的不斷完善，在某些城市水價已經支付管網系統的維護和運行。在國際水業管理中，多數國家不管產權結構如何，都采取了廠網統一管理的模式。如，美國、日本、德國等建設以政府投資為主，運行由排污費支付；事業單位運營，實行統一管理，效果較好。英國水業完全私有化，政府管理的水務局改制為上市公眾公司，按流域實施廠網系統統一管理，費用由排污費支付；政府設立監管機構，監管力度強。瑞典、澳大利亞等國家的水務項目運作主體由政府直屬的事業單位逐步改為改制的企業經營，實施廠網系統管理，以政府投入和污水處理費支付費用。這些成功的國際經驗再次說明了不可分割的廠網雖然產權主體不同，但是必須統一運營。
廠網統一運營是政府管制體系的重要組成，與會的發言代表在講話中均強調了政府監管對于城市水業發展的重要性。如前討論，城市水業需要貫徹全過程管理思想，建立有效的政府管制體系。當前的水廠或污水處理廠產權改革以及BOT等市場化手段是城市水業市場的準入管制內容之一，但是，我們必須明白我們的水業市場化改革絕對不是簡單的產權交易或者簡單的賣廠行為，我們的政府管制必須貫穿整個水業的生命周期。這里再次強調廠網統一運營與政府管制的關系，是為了說明政府管制的重要性，它是我國水業能否健康發展的基本保障。
總而言之，廠網統一運營是水業市場化的重要問題之一，是水業產權改革不可忽略的重要組成。
（清華大學 鐘麗錦報道）缺乏整體運營的理念和產權所有者各自為政而帶來一系列問題。因此，在水業市場化討論白熱化的今天，我們特別提出水業運營的完整性問題，以引起各方的關注。眾所周知，城市水業的重要特征之一就是其具有高沉淀性成本，而這部分沉淀性成本又主要集中的管網系統之上。在城市水業市場化剛起步的今天，水價體制不完善，水價低于成本，企業自然不愿意為這些埋藏深土的管網增加自己的成本，但是當前我國的水價改革進程很快，在北京排水集團楊向平總經理的發言中提到北京的平均污水費為0.82元/噸，預計到2005年能夠上漲到1.50元/噸，完全能夠支付污水管網的運行和維護。同時，考慮到城市安全性等其它問題，政府理所當然控制了管網產權。這里，我們想強調的一點是產權所有者并不一定就必須是產權的運營管理者，之前，我們已經討論了水廠或污水處理廠與配套管網之間不可分割的有機整體性，在當前廠網主權分家的形式下，我們需要一種機制來保證廠網運營的完整性。與會代表在會上表示政府擁有管網產權，但是可以通過租賃等形式將管網的運營權和維護權移交給企業，不妨是一種可以確保運營完整性的有效措施，在楊向平總經理的國外經驗介紹中，可以看到這種模式在國外也已經很多成功的經驗。以下將根據各位專家的發言，著重在幾個方面討論廠網統一運營管理的必要性和重要性。
廠網的統一運營有助于提高效率，具體落實城市水業的全過程管理。這里我們將分別從企業和政府的角度來討論管理效率問題。對于企業而言，必然要追求成本最低，利益最大化。在城市供水管理中，管網漏失一直是造成水資源浪費的重要原因之一，我國的供水管網漏失現狀非常嚴重，平均漏失率在20%以上，有些城市甚至高達60%。因而降低管網漏失、減少產銷差、提高用水效率不僅是城市水管理的重要課題，同時也為企業提供了巨大的隱藏商機。而目前企業管廠，政府管網的局面使得水廠的管理與管網系統的管理出現了脫節，企業無法介入管網系統的改善，只好望“網”興嘆。在國際上，水務企業通過管網管理，降低漏失率，提高效率的實例屢屢皆是，法國、英國、新加坡等國家水務企業通過廠網統一管理已經很好的實現了供水管網漏失率的控制。城市污水處理管理中，盡管管網系統沉積了大量的沉淀性資本，但是管網收集系統是污水處理廠健康運行

編輯：全新麗