云南省人民政府關于深入推進PPP工作的通知

時間：2017-09-05 15:16

來源：PPP頭條

　　八、實行多樣化土地政策，保障項目建設用地

　　各級國土資源管理部門應充分考慮當地城市公用事業的發展情況，會同財政、發展改革、規劃（建設）和行業主管等部門對PPP項目用地需求作出科學合理預測，各類PPP項目新增用地應當符合當地土地利用總體規劃，優先安排土地利用年度計劃，并落實到具體地塊，經同級政府批準后公布實施，確保PPP項目所需建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。建成項目經依法批準可以在社會資本融資金額限度內抵押，土地使用權性質不變，待合同經營期滿后，連同公共設施一并移交政府。實現抵押權后改變項目性質應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續。以作價出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以州、市、縣、區人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經同級政府批準后實施。PPP項目主體或其他社會資本，除通過規范的土地市場取得合法土地權益外，不得違規取得未供應的土地使用權或變相取得土地收益，不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發等工作，不得借未供應的土地進行融資；PPP項目的資金來源與未來收益及清償責任，不得與土地出讓收入掛鉤。州、市、縣、區人民政府要將批而未用土地和閑置土地優先安排用于PPP項目建設，對使用存量建設用地的PPP項目，優先予以辦理供地手續。

　　九、推進公共服務價格改革，保證定價信息透明

　　各級發展改革部門要依據項目運行狀況、績效評價結果，以及項目提供公共服務的社會平均成本、市場供求關系、社會承受能力等因素，健全公共服務價格調整機制。要廣泛聽取社會資本、受益公眾和有關部門意見，完善政府價格決策聽證制度，確保定價調整科學合理。對產品和服務價格納入政府定價目錄的項目，嚴格按照《中華人民共和國價格法》等法律法規執行；對產品和服務價格未納入政府定價目錄的項目，根據合同約定和項目執行情況進行調整。依法及時披露項目運行過程中的成本變化、服務質量等信息，提高定價調整的透明度。

　　十、加強項目督導管理，建立監督問責機制

　　各級政府要負責統一協調部署本地區推進PPP模式工作，完善部門間工作聯動，建立PPP項目督導機制，確保項目按期落地、規范實施。財政部門作為在公共服務領域推進PPP模式的牽頭部門，要強化統籌協調，加強與有關部門政策溝通和信息交流，做好項目評價論證、預算管理、統計分析和風險監控等工作；行業主管部門要在各自管理的領域內征集遴選潛在的PPP項目，組織編制項目實施方案，做好項目報批、招商、采購、執行監管、績效評價和項目移交等工作，落實項目實施、監管責任，建立項目對口聯系機制，制定項目推進實施計劃和推進時間進度表，對項目全過程進行監督管理，報同級政府并抄送財政部門。對不能按照要求規范實施、按期完成采購的PPP示范項目，財政部門要按照“能進能出”的動態管理原則，移出示范項目清單。各地各部門要制定推進PPP模式工作的督導機制，建立督導工作臺賬，定期開展督查，并于每年12月31日前，將推進PPP模式工作情況報送省財政廳和省行業主管部門。

　　十一、積極組織宣傳推介，營造良好投資環境

　　各地各部門要積極利用各類媒體資源，廣泛宣傳PPP模式的深刻內涵和重要意義，加強輿論引導，充分調動參與各方的積極性，營造適宜PPP模式發展的良好環境。要適時舉辦PPP政策發布和項目推介會，多渠道向社會資本推介優質PPP項目。財政部門要會同行業主管部門督促項目實施單位，及時向社會公開項目實施方案、合同、實施情況等信息。要加強信息共享，促進項目對接，確保項目實施公開透明、有序推進，保證項目實施質量。

　　云南省人民政府辦公廳

　　2017年8月23日

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編輯：劉影

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