近年來，“海綿城市”成為基建領(lǐng)域的熱詞。在上海市政工程設(shè)計研究總院（集團(tuán)）有限公司 黨委書記/總工、全國工程勘察設(shè)計大師張辰看來，這是一個重新審視城市排水系統(tǒng)的機(jī)會，需要用系統(tǒng)理念統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。8月22日，在2017（第九屆）上海水業(yè)戰(zhàn)略論壇中，張辰向與會人員詳細(xì)闡述了“排水工程建設(shè)的系統(tǒng)思維觀”。

本文根據(jù)嘉賓發(fā)言內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱。

我在上海市政總院從事工程設(shè)計三十多年，但目前來看，我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施還是很落后。我曾經(jīng)要求提高我們的排水標(biāo)準(zhǔn)、提高污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)等，但是很多領(lǐng)導(dǎo)聽了以后，都會提出疑問：要投入多少？取得的效果是多少？因此這些提議都被放在了后邊。好在總書記提出海綿城市建設(shè)的理念，如何抓住這個機(jī)遇、趁勢而為，提高整個排水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)澇防御體系等，是我們需要重點思考的問題，也是實現(xiàn)排水工程建設(shè)系統(tǒng)思維觀的一個抓手。

海綿城市建設(shè)是系統(tǒng)理念

無論是李克強(qiáng)總理，還是習(xí)近平總書記，都提出了“讓城市有面子，更要有里子”的建設(shè)宗旨，現(xiàn)在到了注重里子的時候。如何注重里子？我認(rèn)為需要注意以下幾點。

樹立三段論觀念：包括源頭減排設(shè)施、排水管渠設(shè)施、排澇除險設(shè)施。源頭控制方面，國家標(biāo)準(zhǔn)體系做了一個很重大的修訂，現(xiàn)在國家基建標(biāo)準(zhǔn)有1200多項，做工程建設(shè)，怎么能想到這么多規(guī)范？為此，我們也參照了國外的一些室內(nèi)和建筑小區(qū)的排水規(guī)范。排水管渠方面，大家都在說黑臭水體整治，其中管網(wǎng)是最大的問題，這方面要進(jìn)行大量的探索和改造。另外，我們還要構(gòu)建一個排澇除險設(shè)施，今年頒布的內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范，確定超大城市排水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是一百年一遇，特大城市標(biāo)準(zhǔn)是五十年到一百年一遇。這方面，都給我們做城市排水工作創(chuàng)造了很好的前提。

達(dá)到四大目標(biāo)：城市排水工作一定要有系統(tǒng)的理念，考慮到方方面面的工作，達(dá)到系列綜合目標(biāo)，即：小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，河道不黑臭，熱島有緩解。

協(xié)調(diào)五大專業(yè)：海綿城市建設(shè)需要規(guī)劃、建筑、綠地、道路、水務(wù)等專業(yè)共同協(xié)調(diào)。海綿城市不僅是給排水行業(yè)的事情，但我們沒有跨界的條件，無法指揮道路怎么設(shè)計、綠地怎么做。只有各個專業(yè)相互協(xié)同、相互配合，才能夠把海綿城市的系統(tǒng)理念建立起來。

牢記六字箴言：分別為滲、滯、蓄、凈、用、排。其中，構(gòu)建系統(tǒng)的理念，更要牢記后四字。

同樣，黑臭治理也要有一個系統(tǒng)治理的體系，需要控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長治久清等各方面工作的配合。我們在上海做臨港海綿試點，總面積79個平方公里，是全國30個試點城市中最大的一個。剛開始，我們發(fā)現(xiàn)小區(qū)里雨污混接非常嚴(yán)重，不光是底樓，甚至二樓的洗滌廢水也都排到雨水管道，流入河道中。而臨港是雨污分流的地區(qū)，如何體現(xiàn)我們的分流制排水體制優(yōu)勢？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)正視問題，以問題為導(dǎo)向，用系統(tǒng)思維來一步步推進(jìn)工作建設(shè)。

海綿城市規(guī)劃是系統(tǒng)方案

水生態(tài)目標(biāo)：要有水生態(tài)的目標(biāo)，從源頭提出年徑流總量控制率的計算。但現(xiàn)在排水工程的上游——管網(wǎng)方面，還沒有健全這些理論，應(yīng)該與時俱進(jìn)，推進(jìn)完善。

水安全：提到水安全，管網(wǎng)是重點。從內(nèi)澇防治設(shè)施三段論角度而言，源頭控制有滲透、轉(zhuǎn)輸，包括植草溝、滲透管渠等多種手段；源頭污染也要盡量在源頭控制，排水管渠也要發(fā)揮排澇除險功能。應(yīng)急管理方面，不僅僅要提高水務(wù)自動化程度，建設(shè)信息化平臺，還要思考如何將下水管道各種信息提供給市民，包括各個排水系統(tǒng)內(nèi)澇情況、水位信息等。

水環(huán)境：在水環(huán)境治理中，從污染物的調(diào)查評估到水環(huán)境容量的計算，以及水質(zhì)的模擬到污染控制，要形成整個系統(tǒng)理念。比如面源污染消減了多少、對整個水體的改善是多少，都要建立體系。用模型把整個城市虛擬建造好以后，才能夠把系統(tǒng)工作一步步推進(jìn)。

在這些理念的指導(dǎo)下，我們編制了上海海綿城市規(guī)劃，包括到2020年，按1000km2計的建成區(qū)中，完成約200km2區(qū)域的海綿城市建設(shè)；到2030年，80%建成區(qū)實現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求。在這個規(guī)劃中，也有聚焦和系統(tǒng)思想的體現(xiàn)。如針對上海臨港 79平方公里的海綿建設(shè)工作，其中老城區(qū)7.35km2，主城區(qū)建成區(qū)44.08 km2，其它為生態(tài)建設(shè)用地及備用地。目前，建成區(qū)年徑流總量控制率只有58%，目標(biāo)是要達(dá)到80%。這就有考慮到各方面的工作配合。

在上述因素的考量下，我們確定了從中心到周邊的示范分區(qū)類型，包括湖泊水體生態(tài)保護(hù)凈化示范區(qū)、商務(wù)街區(qū)海綿工程建設(shè)示范區(qū)等7種。原來我們用傳統(tǒng)的理念做，現(xiàn)在考慮的是如何海綿化，如用一個綠化隔離帶和臨港森林相結(jié)合，形成了生態(tài)廊道雨水自蓄凈化池。

內(nèi)澇防治是海綿城市建設(shè)重要組成

內(nèi)澇防治是海綿城市建設(shè)的重要組成部分。這一塊，過去我們一直詬病國家的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范師出多門，但其實美國也是這樣，美國聯(lián)邦法律1972年頒布了清潔水法，從點源污染、面源污染等方面做了一些控制，但其他多個聯(lián)邦政府部門，如環(huán)保署、陸軍工程兵團(tuán)、高速公路管理署等，也都制定了相應(yīng)的法律。所以說不要僅詬病法規(guī)，只要相互協(xié)同好，都能夠取得很好的效果。

在美國，規(guī)劃和設(shè)計階段后期，項目排水系統(tǒng)的設(shè)計計算和圖紙都要接受嚴(yán)格的審批，否則整個項目都不能獲得施工許可。不同地區(qū)的排水標(biāo)準(zhǔn)，往往存在很大的差異，但只要這些差異與聯(lián)邦政府制定的強(qiáng)制性法律法規(guī)沒有沖突，地方標(biāo)準(zhǔn)就是有效的。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)也做了這方面的轉(zhuǎn)變，以后可能只有37本強(qiáng)制規(guī)律法規(guī)，其他非強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)靈活度較高。

編輯：李艷茹