2.有效控制電磁輻射污染

進(jìn)一步強(qiáng)化電磁輻射設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格履行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。開(kāi)展電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報(bào)登記工作，建立移動(dòng)通訊基站、廣播電視臺(tái)站、變電站、輸變電線(xiàn)路等電磁輻射設(shè)施的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)反映全區(qū)電磁輻射設(shè)施設(shè)備的總量、分布等情況。確保電磁輻射設(shè)施周?chē)h(huán)境輻射水平低于控制限制要求。優(yōu)化電磁場(chǎng)的空間分布，合理布局場(chǎng)源建設(shè)，有效控制超高壓和特高壓電力外送通道及其他電磁輻射影響，推進(jìn)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理，逐步推廣“綠色基站”、“綠色變電站”建設(shè)，定期對(duì)人口密集區(qū)重點(diǎn)電磁設(shè)施進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布環(huán)境質(zhì)量信息，消除公眾疑慮，確保信訪(fǎng)案件調(diào)查率、處理率、回訪(fǎng)率100%。

第四節(jié)提升固廢處置水平

1.提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力

對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置利用等企業(yè)建立明確的臺(tái)賬管理制度和環(huán)境信息共享平臺(tái)，嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可證制度，加大信息公開(kāi)力度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。建立健全危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、處置全程監(jiān)管體系，提高處置和綜合利用能力，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化。改造提升危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，提高重點(diǎn)區(qū)域、含重金屬固體廢物安全處置能力，開(kāi)展歷史遺留危險(xiǎn)廢物排查和評(píng)估并制定實(shí)施安全處置方案。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過(guò)程管理，與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、公安等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成多部門(mén)共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做好突發(fā)疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急能力和設(shè)施的儲(chǔ)備與建設(shè)工作。建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)處置設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化升級(jí)改造，推進(jìn)收集系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)衛(wèi)生單位延伸。到2020年，危險(xiǎn)廢物處置利用率達(dá)100%，城市醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。

2.加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾污染控制

提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。限制一次性用品的使用，減少包裝廢棄物產(chǎn)生，健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)源頭減量。建立完善廢舊商品回收利用和處理體系，鼓勵(lì)群眾對(duì)生活垃圾實(shí)施分類(lèi)，開(kāi)展城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)收集和處理試點(diǎn)工作。按照分類(lèi)、密閉、壓縮要求升級(jí)改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸，提高垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力和水平。穩(wěn)步推進(jìn)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)垃圾滲濾液處理，推行餐廚垃圾集中處理。對(duì)舊的垃圾堆放場(chǎng)和服務(wù)期滿(mǎn)要封場(chǎng)的填埋場(chǎng)按照規(guī)范要求進(jìn)行治理。加快縣級(jí)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋，到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，其中設(shè)市城市為100%，縣城為98%，重點(diǎn)鎮(zhèn)為95%，其他建制鎮(zhèn)為90%以上。

3.提高一般工業(yè)固廢處置水平

完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)固體廢物綜合利用和處置的優(yōu)惠政策，拓寬廢物綜合利用市場(chǎng)。因地制宜的發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、爐渣、冶煉廢渣等為原料的新型建材工業(yè)；以高鋁粉煤灰提取氧化鋁為核心，對(duì)內(nèi)蒙古中西部高鋁煤炭資源進(jìn)行高效利用；重點(diǎn)推進(jìn)尾礦綜合利用，主要包括鐵尾礦伴生多金屬的高效提取、富鐵老尾礦低成本再選、傳統(tǒng)尾礦建材的低成本高效率生產(chǎn)、低鐵富硅尾礦高值整體利用、低成本充填和用于生態(tài)環(huán)境治理等方面。新建鐵路、公路必須優(yōu)先選用尾礦、粉煤灰等作為筑路材料，提高尾礦利用率。到2020年，全區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到55%以上。有序推進(jìn)廢舊電子電器資源化利用，加快電子廢物拆解和再生金屬循環(huán)利用行業(yè)建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

第八章深化環(huán)保體制改革，創(chuàng)新環(huán)境管理模式

以改體制、定制度、建機(jī)制、促投入、抓基層、強(qiáng)隊(duì)伍為主線(xiàn)，以環(huán)境管理體制機(jī)制制度建設(shè)為重點(diǎn)，以環(huán)境信息化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行保障，建立與新時(shí)期環(huán)保任務(wù)需求相匹配的監(jiān)管治理體系與治理能力體系，全面提高監(jiān)管能力建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化。

第一節(jié)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制

強(qiáng)化“剛”性要求，增強(qiáng)“軟”件提升，推進(jìn)體制改革和機(jī)制建設(shè)。以創(chuàng)新發(fā)展為理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，全力推進(jìn)管理體制機(jī)制制度創(chuàng)新。力爭(zhēng)到2020年，完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制的全面改革，環(huán)境監(jiān)管水平邁上新臺(tái)階。

1.推進(jìn)環(huán)保體制機(jī)制改革

——推進(jìn)環(huán)保垂管體制改革。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，組織制定我區(qū)改革實(shí)施方案，2018年6月底前完成垂直管理制度改革，進(jìn)一步完善配套措施，健全機(jī)制；到2020年按照新制度高效運(yùn)行。通過(guò)體制改革，有效落實(shí)對(duì)地方黨委、政府及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

——建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，其他區(qū)域要結(jié)合地理特征、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。開(kāi)展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，健全完善呼和浩特市、包頭市水污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)會(huì)商方式?jīng)Q定跨市界河流水污染防治措施、方式及重大環(huán)境問(wèn)題，建立統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察跨界環(huán)境污染糾紛處理及溝通機(jī)制、聯(lián)合調(diào)查機(jī)制以及跨界流域水污染防治突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制等具體措施。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保制度建設(shè)

——加快實(shí)施排污許可制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類(lèi)、濃度、總量、去向等納入許可證管理范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)按許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污，環(huán)保部門(mén)依證開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。2017年6月底前完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)，2017年底前完成“大氣十條”和“水十條”重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作。同時(shí)，積極推進(jìn)環(huán)境管理制度的銜接整合，盡快形成以排污許可為核心，精簡(jiǎn)高效的總量控制和固定源環(huán)境管理制度體系。

——開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》。主要針對(duì)各盟市、部分旗縣黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)和部分開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)在國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署、“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改、解決突出環(huán)境問(wèn)題等方面的落實(shí)情況開(kāi)展督察，對(duì)整改情況適時(shí)組織“回頭看”。通過(guò)“督政”與“查企”有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)各地加快解決轄區(qū)內(nèi)環(huán)境突出問(wèn)題。2017年底前，對(duì)12個(gè)盟市完成第一輪督察。

編輯：張偉