大考將至黑臭水體爆發(fā)前夜——狂熱、躁動(dòng)與不安

時(shí)間：2017-02-28 17:26

來源：中國水網(wǎng)

作者：程云

燥動(dòng)之下的不安黑臭水體的難點(diǎn)與困惑

我們姑且不論水十條目標(biāo)能否完成，看看住建部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部4部委聯(lián)合發(fā)布的黑臭水體進(jìn)展報(bào)告。截至到2016年12月13日，全國295個(gè)地級(jí)及以上城市中，有220個(gè)城市排查確認(rèn)黑臭水體2026個(gè)，已經(jīng)開工整治和完成整治的一共972個(gè)，還有50%以上未整治。

換言之，50%以上未整治的黑臭水體要在未來三年內(nèi)提前改造完成，在我國水污染如此之重、黑臭水體成因如此復(fù)雜，加上我國整治規(guī)劃起步較晚，成功案例還比較少，要達(dá)到所設(shè)定的目標(biāo)，順利完成黑臭水體的整治也絕非易事。現(xiàn)階段，我國黑臭水體治理還面臨著技術(shù)、資金、商業(yè)模式等多重難題與挑戰(zhàn)。

(1)技術(shù)路線種類雖多，但實(shí)踐少風(fēng)險(xiǎn)大。過去治理黑臭水體多是在小湖小塘小溝小渠的小水體尺度進(jìn)行，但如果將這些工藝技術(shù)放到高人口密度、高污染負(fù)荷的復(fù)雜城區(qū)尺度來實(shí)施，有些技術(shù)的治理效果是否穩(wěn)定可靠，存在較大技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)黑臭水體成因復(fù)雜、污染源控制難度大。黑臭水體成因可以也總結(jié)為“內(nèi)憂外患”，內(nèi)憂就是底泥，外患其一是點(diǎn)污染，其二是面源污染。然而很多城市存在著合流制管網(wǎng)改造和沿河截污工程實(shí)施難度大、污水處理廠滿負(fù)荷、污水和初期雨水收集后無法處理的問題;所需清淤量大，河道底泥無最終處置途徑等問題突出，治理起來難度非常大。

(3) PPP按效付費(fèi)的考核指標(biāo)、回報(bào)機(jī)制不明朗。首先，黑臭水體核心是如何讓政府付費(fèi)，按效付費(fèi)的績效指標(biāo)怎么設(shè)，這是個(gè)難點(diǎn)。環(huán)保部和財(cái)政部的PPP文件僅講了概念，操作起來有難度，并未有相關(guān)的細(xì)則明確考核指標(biāo);其次，水環(huán)境治理它的回報(bào)機(jī)制現(xiàn)在有點(diǎn)難，目前沒有費(fèi)價(jià)政策，若是依靠周邊受影響區(qū)域內(nèi)的土地增值作為反哺，又會(huì)碰到土地政策的限制。最后的解決辦法是PPP項(xiàng)目按效治理付費(fèi)，然而在成因復(fù)雜且社會(huì)資本缺乏執(zhí)法權(quán)和協(xié)調(diào)能力的背景下，對(duì)社會(huì)資本嚴(yán)格按斷面考核績效來約束PPP項(xiàng)目比較困難。

(4)跨領(lǐng)域、多部門的溝通協(xié)調(diào)難。水十條由環(huán)保部牽頭制定，各地也是環(huán)保廳、環(huán)保局來推動(dòng)，黑臭水體則涉及到各個(gè)地方的建委、水務(wù)局，各部門僅關(guān)注責(zé)任范圍內(nèi)的問題，缺少與其他部門的溝通協(xié)同，則對(duì)黑臭水體整體的治理大大不利。

若以上問題無法解決，尤其是PPP按效付費(fèi)的考核指標(biāo)、回報(bào)機(jī)制不明朗勢必影響治理企業(yè)的積極性，從而影響治理效果，只怕是投入了大量財(cái)力、人力、物力，最終水體環(huán)境只能在初期的一段時(shí)間得到改善，而后反復(fù)惡化，落得竹籃打水一場空啊!

關(guān)于黑臭水體治理中得到政策導(dǎo)向分析、地方政府需求解讀、市場機(jī)遇與挑戰(zhàn)、商業(yè)模式探討等方面，中國水網(wǎng)將召集政府、專家、學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院、企業(yè)家等專業(yè)人士，于3月23日在北京友誼賓館召開“2017(第十五屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”，以實(shí)際案例探討讓黑臭水體治理在產(chǎn)業(yè)中落地。詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：http://zt.h2o-china.com/meeting/2017/315shui-pc/index.html

編輯：趙凡

贊