據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年城鎮(zhèn)污水處理廠排放的廢水占到我國(guó)廢水排放總量的近七成，并呈逐年上升趨勢(shì);從2014年到2020年,我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾將新增約3162萬(wàn)噸,由此帶來(lái)生活垃圾處理廠的滲濾液中化學(xué)需氧量、氨氮、磷等污染物問(wèn)題都將相當(dāng)可觀。2014年農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)的化學(xué)需氧量、氨氮排放分別占到了48%、32%等。

賈康說(shuō)，考慮到這些方面的排放和污染，在今后修訂過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)尋求突破，對(duì)這些行業(yè)排放開(kāi)征環(huán)境稅。此外，設(shè)計(jì)更嚴(yán)格、有力度的環(huán)境稅方案和保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，決不是互不相容的對(duì)立關(guān)系。“即在不增加甚至降低宏觀稅負(fù)的同時(shí)，以更高水平的結(jié)構(gòu)化稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。”他說(shuō)。

相關(guān)鏈接

發(fā)達(dá)國(guó)家的“環(huán)境稅”

自20世紀(jì)70年代起，不少?lài)?guó)家就采取了各種法律和政策手段，保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡。其中一些發(fā)達(dá)國(guó)家將稅收也作為保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重要政策措施，把環(huán)境稅引入其稅收制度。目前在部分發(fā)達(dá)國(guó)家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅5種。

二氧化硫稅

1972年，美國(guó)率先開(kāi)征此稅。其稅法規(guī)定，二氧化硫濃度達(dá)一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，每排放一磅硫分別課征15美分和10美分，以促使生產(chǎn)者安裝污染控制設(shè)備，同時(shí)轉(zhuǎn)向使用含硫量低的燃料。1991年1月，瑞典也相繼開(kāi)征了二氧化硫稅，該稅是根據(jù)石油、煤炭的含硫量來(lái)征收的。

水污染稅

目前，西方一些工業(yè)國(guó)家都對(duì)污染水質(zhì)的行為進(jìn)行課稅。德國(guó)從1981年起開(kāi)始征收水污染稅，以廢水的“污染單位”為基準(zhǔn)，在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一稅率，目前該稅年收入在20億馬克以上，稅金全部作為地方收入用于改善水質(zhì)。而荷蘭征收的水污染稅是政府對(duì)向地表水及凈化工廠直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的任何單位和個(gè)人征收的一種稅。該稅由省級(jí)政府所屬的30個(gè)水資源委員會(huì)征收，稅率根據(jù)排放物質(zhì)的耗氧量和重金屬的含量來(lái)確定，對(duì)不同的水資源保護(hù)區(qū)實(shí)行不同的稅率。

噪聲稅

美國(guó)、德國(guó)、日本和荷蘭等國(guó)都征收此稅。荷蘭的噪聲稅是政府對(duì)民用飛機(jī)的使用者(主要是航空公司)在特定地區(qū)產(chǎn)生噪聲的行為征收的一種稅。它的稅基是噪聲的產(chǎn)生量，征收這種稅的主要目的是為政府籌集資金，用于在飛機(jī)場(chǎng)附近安裝隔噪設(shè)施，安置搬遷居民等。

固體廢物稅

該稅主要是根據(jù)廢棄物的實(shí)際體積和類(lèi)型定額征收。課稅對(duì)象包括飲料包裝物、廢紙和紙制品、舊輪胎等。在美國(guó)對(duì)固體廢物實(shí)行飲料容器押金法，即顧客在購(gòu)買(mǎi)飲料時(shí)要預(yù)先交上一定的押金，到歸還空容器時(shí)再退還押金。以此減少隨意亂扔廢飲料包裝物現(xiàn)象，達(dá)到保護(hù)自然環(huán)境和節(jié)約能源的目的。

垃圾稅

荷蘭較早開(kāi)征垃圾稅，主要是用于為收集和處理垃圾籌集資金。征收方式是以每個(gè)家庭為一征收單位，人口少的可以得到一定的減免。同時(shí)，荷蘭還根據(jù)每個(gè)家庭所產(chǎn)生的垃圾數(shù)量，開(kāi)征了政府垃圾收集稅(各地的市政府可在兩種稅之間進(jìn)行選擇)。

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》進(jìn)行了初次審議。現(xiàn)將《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》在中國(guó)人大網(wǎng)公布，社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(北京市西城區(qū)前門(mén)西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明環(huán)境保護(hù)稅法草案征求意見(jiàn))。征求意見(jiàn)截止日期：2016年10月5日。

中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(草案)

第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。

第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。

第三條 本法所稱(chēng)應(yīng)稅污染物，是指大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

第四條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費(fèi)用的，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存或者處置固體廢物，不繳納固體廢物的環(huán)境保護(hù)稅。

第五條 依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者貯存或者處置固體廢物不符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。

第六條 環(huán)境保護(hù)稅的稅目、稅額，依照本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

第二章 計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額

第七條 應(yīng)稅污染物的計(jì)稅依據(jù)，按照下列方法確定：

(一)應(yīng)稅大氣污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定;

(二)應(yīng)稅水污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定;

(三)應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定;

(四)應(yīng)稅噪聲按照超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。

第八條 應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的污染當(dāng)量數(shù)，以該污染物的排放量除以該污染物的污染當(dāng)量值計(jì)算。每種應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的具體污染當(dāng)量值，依照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》執(zhí)行。

編輯：趙凡