讓市場之手撬動綠色發(fā)展新動能

近日，福建省政府印發(fā)出臺《福建省培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的實施意見》。作為《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》要求福建先行先試的六大重點改革任務(wù)之一，福建省將以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，推行市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護模式，加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場，健全政策支持體系，營造公平競爭環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會三元共治新格局。

“健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系的核心是市場機制。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華在解讀《福建方案》時表示，按照市場機制的要求，“環(huán)境治理投入主要來源于社會資本，而不是各級財政資金。環(huán)境公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供商由過去單一的政府方轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣瘜I(yè)化企業(yè)。”

如何探索利用市場化機制推進生態(tài)環(huán)境保護?駱建華認為，作為生態(tài)文明機制體制創(chuàng)新的“試驗田”，福建應(yīng)結(jié)合實際，在培育市場主體、環(huán)境資源權(quán)益及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、綠色金融三方面先行先試。

加快培育市場主體

“培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點的現(xiàn)實選擇，也是環(huán)境治理由過去的政府推動為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿优c市場驅(qū)動相結(jié)合的客觀需要。”駱建華說。

至去年底，我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1659億元，從業(yè)單位近千家，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于成長初期，生態(tài)環(huán)保市場發(fā)育尚不完善，企業(yè)整體還存在著體量偏小、低端同質(zhì)化競爭嚴重、技術(shù)開發(fā)能力普遍較弱等問題。在生態(tài)文明建設(shè)中，我省亟需加大改革創(chuàng)新力度，形成環(huán)境治理和生態(tài)保護市場的投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運營管理市場化、技術(shù)裝備創(chuàng)新化的良性運行機制，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大。

主要途徑是，要發(fā)揮市場驅(qū)動和政府引導(dǎo)作用，圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求培育市場，增加生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給;要建立法制保障和政策激勵機制，構(gòu)建統(tǒng)一、公平、

透明、規(guī)范的市場環(huán)境，調(diào)動市場主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護的積極性;要開展模式創(chuàng)新，推行政府和社會資本合作、第三方治理、合同環(huán)境服務(wù)、區(qū)域綜合服務(wù)等市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護模式;要通過示范引領(lǐng)加快推進，加快綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強系統(tǒng)謀劃和典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ酵茝V，帶動市場主體培育工作加快推進。

推進生態(tài)產(chǎn)品市場化

“開展排污權(quán)和碳排放權(quán)的有償使用和交易試點，在全社會樹立起環(huán)境資源有價的理念，充分發(fā)揮市場機制在溫室氣體和污染物排放資源配置中的決定性作用，嚴格限制高耗能、高污染企業(yè)的項目上馬和發(fā)展，促進企業(yè)增加節(jié)能和污染防治設(shè)施，是我國生態(tài)文明體制建設(shè)的重要市場化手段。”駱建華表示。

近年來，我省初步構(gòu)建并完善了排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場體系，以著力解決環(huán)境資源價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本、保護生態(tài)得不到合理回報等問題。全省已累計有593家企業(yè)達成排污權(quán)交易1498筆、總成交額突破3億元。明年起，我省排污權(quán)有償使用和交易的實施對象將從8個行業(yè)試點擴大至所有工業(yè)排污單位。

建立碳排放權(quán)交易市場體系，是福建改革試驗的新任務(wù)。我國將在2017年啟動全國性的碳交易市場，此前，廣東、湖北、北京、上海、天津、重慶、深圳已先期開展了碳市場試點。由于區(qū)域經(jīng)濟差異較大，制度設(shè)計上也有區(qū)別，試點省市交易活躍度、價格波動性等市場表現(xiàn)有較大差異。“市場流動性較弱、缺乏有力的市場需求和社會資金來支撐碳金融業(yè)務(wù)的持續(xù)開展，是碳交易市場相對冷清的一個重要原因。”駱建華認為。為此，國家提出支持福建省深化碳排放權(quán)交易試點，特別是支持福建省開展林業(yè)碳匯交易試點，研究林業(yè)碳匯交易規(guī)則和操作辦法，探索林業(yè)碳匯交易模式。

我省已著手建立碳排放報告和核查制度、配額管理和分配制度、碳排放權(quán)交易運行制度等基礎(chǔ)支撐體系，今年底將實現(xiàn)碳排放權(quán)交易市場正式運行。2017年，將實現(xiàn)與國家碳排放

權(quán)交易市場的有效對接，并適時擴大交易范圍，林業(yè)碳匯交易初具規(guī)模，碳金融產(chǎn)品進一步豐富，具有福建特色的碳排放權(quán)交易市場制度體系進一步健全，報送、登記、交易等基礎(chǔ)支撐平臺進一步完善。

構(gòu)建綠色金融體系

生態(tài)文明建設(shè)需要大量的資金投入，構(gòu)建綠色金融體系是實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、提高綠色供給的必要條件。

“完整綠色金融體系，包括綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色基金、綠色保險、碳金融等多種綠色融資渠道和金融工具。綠色金融作為一種有效的市場化正向激勵制度，在促進環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。”駱建華說。

在節(jié)能環(huán)保行業(yè)投融資體制改革不斷推進的背景下，中國綠色信貸已經(jīng)占全部貸款余額約10%。國內(nèi)各大主要銀行的綠色信貸規(guī)模呈現(xiàn)加速擴容趨勢，具體投向綠色交通、再生能源、清潔能源、工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保項目、資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域。同時，綠色債券作為一種能夠克服期限錯配問題、提供長期綠色融資的適用工具，快速增長。僅今年前7個月，國內(nèi)發(fā)行的綠色債券已近1200億元，占全球同期發(fā)行綠色債券的40%以上。

《福建方案》提出，積極推動綠色金融創(chuàng)新，探索建立綠色信貸扶持機制，支持海峽股權(quán)交易中心打造全國重要的綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易市場，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)證券化，大力發(fā)展綠色租賃、綠色信托，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的各類擔(dān)保機制，建立企業(yè)和金融機構(gòu)環(huán)境信息公開披露制度等。

駱建華表示，G20杭州峰會公報指出，為支持在環(huán)境可持續(xù)前提下的全球發(fā)展，有必要擴大綠色投融資。我國“十三五”規(guī)劃提出了綠色發(fā)展理念以及構(gòu)建綠色金融體系的戰(zhàn)略，隨著綠色投融資產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，將撬動更多社會資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。

編輯：趙凡