近日，國務院辦公廳近日印發《控制污染物排放許可制實施方案》，提出規范有序發放排污許可證，嚴格落實企事業單位環境保護責任。業內普遍認為該政策是環保行業的一大利好。E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長王立章認為，排污許可制會有效促進工業治污企業發展。監管趨嚴，以及電價、稅收等獎勵手段，都會促進第三方治理的推進。此外，排污許可證載明了許可排放的污染物種類、濃度、總量、去向等項目，因而能夠很好地將污染物排放標準、總量控制指標、環評報告批復整合在一起，同時又和后評價、淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術升級、排污權交易等銜接起來，實現污染物的全生命周期監管。

政策發布后，環保部部長陳吉寧及副部長趙英民也對政策做了詳細解讀。內容如下：

陳吉寧：建立控制污染物排放許可制 為改善生態環境質量提供新支撐

來源：經濟日報

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設和環境保護擺上更加重要的戰略位置，著眼于落實地方黨委政府環境保護責任、企事業排污單位污染治理主體責任這兩條主線，全面深化改革，實行最嚴格的環境保護制度，著力推動環境質量改善。中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》《生態文明體制改革總體方案》《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等明確提出要改革環境治理基礎制度，建立和完善覆蓋所有固定污染源的企事業單位控制污染物排放許可制。

近日，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《方案》)，對完善控制污染物排放許可制度、實施企事業單位排污許可證管理作出總體部署和系統安排，是全面深化生態環境領域改革、推進環境治理體系和治理能力現代化的重要內容，是加強生態環境保護工作、改善生態環境質量的有力舉措。全面落實《方案》，改革完善和實施好控制污染物排放許可制，使之成為固定污染源環境管理的核心制度，有利于全面落實排污者主體責任，有效控制污染物排放，持續提升環境治理能力和水平，加快改善生態環境質量。

堅持問題導向，推動落實企事業排污單位治污主體責任，實現污染源全面達標排放，嚴格控制污染物排放。企事業排污單位是我國污染物排放的主要來源之一，控制和減少企事業單位排污，對于降低污染物排放總量至關重要。長期以來，一些排污單位積極主動治污的主體責任意識淡薄，偷排、漏排以及超標排放等違法違規問題時有發生，直接導致一些地區生態環境質量惡化。實行最嚴格的環境保護制度，必須緊緊扭住企事業排污單位排污行為不放松，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。改革后的排污許可證是每個排污單位必須持有的“身份證”，是企事業單位生產運行期排污行為的唯一行政許可，是排污單位守法、執法單位執法、社會監督護法的基本依據。按照方案要求，企事業排污單位應當及時申領排污許可證，向社會公開申請內容，承諾按許可證規定排污并嚴格執行，同時加強自我監測、自我公開，并自覺接受監督，排放情況與排污許可證要求不符的，及時向環保部門報告。要通過排污許可證實施，建立從過程到結果的完整守法鏈條，推動企事業單位從“要我守法”向“我要守法”轉變，全流程、多環節促進企事業排污單位改進治理和管理水平，主動減少污染物排放。

堅持目標指引，改革以行政區為主的總量控制制度，建立企事業排污單位污染物排放總量控制，更好地促進環境質量改善。排污許可是促進總量控制和質量改善緊密關聯、有效協同的關鍵環節。區域性總量控制真正轉型到服務于環境質量改善這一核心，必須通過企事業排污單位精細化的總量控制和許可要求來實現。改革完善控制污染物排放許可制，將流域控制單元、城市的環境質量改善要求落實到企事業單位，通過差別化和精細化的排污許可管理，改變以往單純以行政區為單元、自上而下層層分解污染物排放總量指標的方式，逐步實現由行政區污染物排放總量控制向企事業單位污染物排放總量控制轉變，控制的污染物種類逐步擴大到影響環境質量的污染物，范圍逐步統一到固定污染源。環境質量不達標地區要對企事業單位排放污染物實施更加嚴格的管理和控制，做到“一廠一策”，排污許可證周期性換發要與環境質量限期達標規劃相銜接，推動企業加快轉型升級，提高資源利用效率和污染控制水平。

堅持系統思維，逐步整合、銜接固定源環境管理相關制度，構建固定污染源環境管理核心制度。改革開放以來，我國環境管理先后建立了排污收費、環境影響評價、“三同時”、排污申報與許可、總量控制等一系列制度，在防治污染方面發揮了重要作用。但從固定污染源管理來看，制度銜接不夠，相互協同不好，管理效能不高，沒有實現體系化、聯動化、鏈條化。控制污染物排放許可制能否實用管用好用，關鍵在于整合銜接固定源環境管理的相關制度，使之精簡合理、有機銜接，實現分類管理、一企一證，并與證后監管與處罰一體推動，使這項制度真正成為固定源環境管理的核心制度。一要銜接環評制度，在時間節點、污染排放審批內容等方面相銜接，實現項目全周期監管要求統一。二要整合總量控制制度，實現排污許可與企事業單位總量控制一體化管理，將企事業單位總量控制上升為法定義務。三要以實際排放數據為紐帶，銜接污染源監測、排污收費、環境統計等制度，從根本上解決多套數據的問題。通過精減、整合和銜接，以排污許可證為核心和基礎，明確各方責任，制定配套政策，改革推動固定源環境管理體系的重構。

堅持依法行政，嚴格依照排污許可證規定，規范監管執法行為，提升環境管理效力。排污許可證既是企事業單位的守法文書，也是環保部門的執法依據。依證監管是排污許可證實施到位的關鍵環節。環保部門對企事業單位排污行為的監管執法必須統一到排污許可證執行上，重點聚焦企事業單位許可證執行情況，核實企事業單位排放數據和執行報告的真實性，嚴厲打擊無證排污和不按證排污的違法行為。通過排污許可證，既明確了企業的守法要求，也劃定了環保部門的執法邊界，給企業明確穩定的污染排放管控要求和預期，推動形成公平規范的執法守法秩序。

建立控制污染物排放許可制的目標已經明確，路徑已經清晰。要抓緊制定工作計劃，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，實現系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。當前，重點抓好兩方面工作：

一是規范有序發放排污許可證，逐步推進排污許可證全覆蓋。進一步完善法律法規，健全技術支撐體系，加大宣傳培訓力度。按照國家統一要求，率先在火電、造紙行業核發企業排污許可證，2017年完成《水污染防治行動計劃》和《大氣污染防治行動計劃》重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發，2020年全國基本完成排污許可證核發。各地要制定實施計劃，明確發放權限、程序和受理時間等相關工作要求，并向社會公布。環保部門要建立和完善審核程序和技術要求，對符合要求的企事業單位及時核發排污許可證，對存在疑問的開展現場核查，指導企事業單位及時申領，做到應發盡發。現有排污許可證要按方案要求及時進行規范。

二是構建統一信息平臺，加大信息公開力度。建設統一的固定污染源管理信息系統，實現各級聯網、數據集成、信息共享、社會公開，所有許可證的申請、核發、執法等管理納入信息平臺。建立企業環境守法和誠信信息共享機制，強化排污許可證的信用約束。環保部門建立信息通報制度，對信用低、違規情況多的企業設立“黑名單”，聯合發改、工信、工商、稅務、金融等部門共同懲治“黑名單”企業。設立企業污染物排放信息查詢和反饋窗口，暢通公眾查詢和反饋排污單位污染物排放信息的渠道，樹立企業環境保護主體責任意識。強化地方黨委政府履行環境質量改善主體責任意識，引導社會各界、公眾、媒體共同關注和監督企業排污行為，形成政府依法監管、企業依證守法、社會監督護法的良好氛圍。

柱立則墻固，梁橫則屋成。建立控制污染物排放許可制涉及面廣、改革任務重，要有序有力統籌推進，將控制污染物排放許可制建設成為固定源環境管理的核心制度，建立系統化管理機制，實現對企業環境行為的“一證式”管理，有效控制和減少污染物排放，持續推動生態環境質量改善。

趙英民：強化企業主體責任 推進環境管理精細化

來源：新華網

環境保護部副部長趙英民21日就方案的相關內容接受了新華社記者的采訪。

問：實施方案重點要解決哪些方面的問題?

答：我國從上世紀80年代后期開始，各地陸續試點實施排污許可制，向約24萬家企事業單位發放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，排污許可制在推動企事業單位落實治污主體責任方面的作用發揮不突出，環保部門依證監管不到位。

通過改革污染物排放許可制，一是要建立精簡高效、銜接順暢的固定源環境管理制度體系。將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度，銜接環評制度，整合總量控制制度，為排污收費、環境統計、排污權交易等工作提供統一的污染排放數據，減少重復申報，減輕企事業單位負擔。

二是推動落實企事業單位治污主體責任，對企事業單位排放大氣、水等各類污染物進行統一規范和約束，實施“一證式”管理，要求企業持證按證排污，開展自行監測、建立臺賬、定期報告和信息公開，加大對無證排污或違證排污的處罰力度，實現企業從“要我守法”向“我要守法”轉變。

三是規范監管執法，提升環境管理精細化水平。推行“一企一證”、綜合許可，將環境執法檢查集中到排污許可證監管上。

問：企事業單位如何通過排污許可證落實環境保護責任?

答：排污許可證將成為企事業單位生產運行期間排污行為的唯一行政許可和接受環保部門監管的主要法律文書。可以說，企事業單位排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確。

首先企業要按證排污。企事業單位應及時申領排污許可證并向社會公開，承諾按照排污許可證的規定排污并嚴格執行，確保實際排放的污染物種類、濃度和排放量等達到許可要求。

第二是實行自行監測和定期報告。企業應依法開展自行監測，保障數據合法有效，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環境管理臺賬，安裝在線監測設備的應與環保部門聯網。定期、如實向環保部門報告排污許可證執行情況。

第三是向社會公開污染物排放數據并對數據真實性負責。

這樣一來，企業的責任清楚了，責任也公平了。多排放或者排放對環境影響越大的企業，要承擔更多的環境治理責任，環保誠信好、責任意識強的企業將越來越受益。

問：本次排污許可制改革會給社會公眾監督帶來哪些變化?

答：排污許可制會在兩個主要方面推動社會監督。一是實現信息化。國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領、核發、監管執法等工作流程及信息納入平臺，對排污許可證和企業的主要產污設施、排放口進行統一編碼，逐步完善固定污染源排放的時間和空間信息數據。

二是在制度安排上加大信息公開力度。除企業公開信息外，政府及時公布監管執法信息;環保部門還將公布無證和不按證排污的企事業單位名單，納入企業環境行為信用評價。

問：發放排污許可證如何做到規范有序?

答：一是要明確排污許可管理的范圍。我們將制訂并公布排污許可分類管理名錄，明確實施排污許可管理的行業類別及企事業單位規模。

二是在實施步驟上分行業、分階段推動。2016年底，率先在火電、造紙兩個行業推動排污許可改革，同時在京津冀試點地區開展鋼鐵、水泥行業，在海南開展石化行業排污許可證試點，為全國實施奠定基礎。2017年要對大氣十條、水十條確定的重點行業企業核發排污許可證。到2020年，基本完成各行業排污許可證核發。

三是在組織形式上體現國家統籌、地方推動。按照誰核發誰監管的原則，將許可證具體核發工作更多交給地方環保部門，對符合要求的企事業單位要及時核發排污許可證。排污許可證統一規定的管理內容目前主要包括水污染物和大氣污染物，鼓勵地方將固體廢物和噪聲依法納入排污許可證管理。

編輯：趙凡