日前，河北省環(huán)保廳關于印發(fā)《河北省農(nóng)村環(huán)境整治工作方案（2016-2020年）》的通知已經(jīng)下發(fā)。根據(jù)方案，河北省將以南水北調(diào)工程輸水沿線、重點飲用水水源地、國家扶貧開發(fā)重點縣，以及全省美麗鄉(xiāng)村建設重點區(qū)域為重點，因地制宜、分類指導、示范引領、注重實效，以整縣推進為主要方式，集中解決農(nóng)村生活垃圾、生活污水、飲用水、畜禽養(yǎng)殖污染等農(nóng)村環(huán)境突出問題，并加快建立健全農(nóng)村環(huán)境治理和管理長效機制，不斷鞏固提升農(nóng)村環(huán)境整治與生態(tài)建設成果。“十三五”期間，全省新增完成12000個建制村的環(huán)境整治任務，新增受益農(nóng)村人口1000萬人左右。詳情如下：

關于印發(fā)《河北省農(nóng)村環(huán)境整治工作方案（2016-2020年）》的通知

各市（含定州、辛集）環(huán)保局、財政局：

按照財政部、環(huán)保部《中央農(nóng)村節(jié)能減排資金使用管理辦法》（財建〔2015〕919號）和環(huán)保部辦公廳《關于做好2016年農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案編制工作等的通知》（環(huán)辦規(guī)財函〔2016〕281號）要求，結(jié)合我省實際，制定了《河北省農(nóng)村環(huán)境整治工作方案（2016-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

河北省環(huán)境保護廳河北省財政廳

2016年9月26日

河北省農(nóng)村環(huán)境整治工作方案

（2016-2020年）

根據(jù)財政部、環(huán)保部的工作部署和相關要求，結(jié)合省委、省政府關于加快推進全省美麗鄉(xiāng)村建設的意見、扶貧攻堅規(guī)劃和農(nóng)村環(huán)境整治重點任務等工作部署，制定本“方案”。

一、河北省農(nóng)村環(huán)境整治概況

河北省內(nèi)環(huán)京津、外繞渤海，西為太行山，北為燕山。河北的地貌復雜多樣，是全國唯一兼有平原、盆地、丘陵、山地、高原五大類基本地形和湖泊、海濱的省份。由于歷史原因，河北省農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，環(huán)保基礎設施投入不足，環(huán)境污染治理相對滯后。特殊的地理區(qū)位和生態(tài)功能，決定了河北省農(nóng)村環(huán)境保護任務極其重要和艱巨。

省委、省政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，近年來，以解決影響農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差最為突出的生活垃圾、污水等問題為重點，試點先行、梯次推進、示范引領，逐步擴大農(nóng)村環(huán)境整治與生態(tài)建設成果，相繼建成了一批環(huán)境整潔、設施配套、各具特色的美麗村、鎮(zhèn)。

河北省從2009年開始在省財政設立農(nóng)村環(huán)保專項資金，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。2012年至2014年，在環(huán)保部、財政部的關心和支持下，河北被列入第三批全國農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范省。到2014年，全省共有4500多個村莊實施了環(huán)境綜合整治建設，直接受益人口超過330萬人。目前，全省11個設區(qū)市和136個縣（市、區(qū)），全部編制完成生態(tài)市、縣建設規(guī)劃，全省800多個建制鎮(zhèn)中有500多個城鎮(zhèn)編制了環(huán)境規(guī)劃；組織開展了生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等系列環(huán)保創(chuàng)建活動，全省已批建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)或生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個、國家級“生態(tài)村”11個，省級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)124個，省級美麗鄉(xiāng)村200多個。

2015年以來，在環(huán)保部、財政部的支持下，全省選取南水北調(diào)輸水沿線重點區(qū)域37個縣（市、區(qū)）、7000多個建制村，以整縣（市、區(qū)）域規(guī)模治理為主要推進方式，引領開展農(nóng)村生活垃圾、污水治理，中央財政專項支持10億元資金，省、市、縣籌資5億多元，集力推進上述區(qū)域農(nóng)村環(huán)境整治，受益人口超過500多萬人。

二、整治區(qū)域概況

河北省下轄11個地級市、2個省直管市，171個縣（市、區(qū)），2246個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），48551個行政村，農(nóng)村人口約5000萬。

南水北調(diào)工程貫穿河北省京南全部區(qū)域，包括中線工程和東線工程，涉及邯鄲、邢臺、石家莊、保定、廊坊、滄州、衡水7個設區(qū)市和定州1個省直管市，共計60個縣（市、區(qū)）。其中，中線工程總干渠河北段起自冀豫界的漳河北岸，沿京廣鐵路西側(cè)經(jīng)過邯鄲、邢臺、石家莊、定州、保定5市的35個縣（市、區(qū)），于保定涿州西疃村穿過北拒馬河中支后進入北京市，渠線總長465.92km。南水北調(diào)東線工程從山東省臨西縣劉口村進入河北省境內(nèi)，沿途經(jīng)過滄州、衡水2市所轄25縣（市、區(qū)），由青縣馬場鎮(zhèn)進入天津市（具體見附件1）。

三、主要整治內(nèi)容及預期目標

1、基本原則

集中連片打造。從典型示范向集中連片改造提升轉(zhuǎn)變，通過擴點成片及新建片區(qū)，充分發(fā)揮規(guī)模治污的聚合效應，有序推進，逐步形成以點帶面、全域推進的工作格局。在條件成熟的地區(qū)，采取整縣（市、區(qū)）域環(huán)境治理推進方式，逐步提高農(nóng)村環(huán)境規(guī)模治理成效。

突出地域特色。結(jié)合全省美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，充分考慮農(nóng)村與城鎮(zhèn)的功能性差異，突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風貌，注重農(nóng)村文化傳承。針對不同地域、不同村莊情況，采取相應不同方式進行環(huán)境治理、提升，充分體現(xiàn)村莊的自然稟賦、文化特色、民風民俗，凸顯記得住“鄉(xiāng)愁”的文化符號、鄉(xiāng)村特色和環(huán)境風光，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

調(diào)動多方積極性。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，市場運作。推進農(nóng)村環(huán)境治理和管理工作體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮各級政府主導作用，利用市場機制和投入平臺，撬動金融資本、社會和城市工商資本參與農(nóng)村環(huán)境治理，鼓勵農(nóng)民群眾主動參與、投工投勞，自己動手建設美好家園。

堅持從實際出發(fā)。因地制宜，分類指導，量力而為，采取針對性、適宜性、實用性措施，不搞“一刀切”。尊重農(nóng)民意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，切實調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分保障農(nóng)民的參與權、決策權和監(jiān)督權，不搞“形象工程”，不增加農(nóng)民負擔。

注重長效管理維護。激勵引導基層政府不斷完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、治污、供排水、用電、綠化、飲水安全等基礎公共設施建設和管護的長效機制，實現(xiàn)有專項經(jīng)費保障、有專門人員管護、有專門規(guī)章制度管理，創(chuàng)新建立農(nóng)村環(huán)境保護長效管理體制機制。

2、“十三五”期間項目實施總體要求

以南水北調(diào)工程輸水沿線、重點飲用水水源地、國家扶貧開發(fā)重點縣，以及全省美麗鄉(xiāng)村建設重點區(qū)域為重點，因地制宜、分類指導、示范引領、注重實效，以整縣推進為主要方式，集中解決農(nóng)村生活垃圾、生活污水、飲用水、畜禽養(yǎng)殖污染等農(nóng)村環(huán)境突出問題，并加快建立健全農(nóng)村環(huán)境治理和管理長效機制，不斷鞏固提升農(nóng)村環(huán)境整治與生態(tài)建設成果。“十三五”期間，全省新增完成12000個建制村的環(huán)境整治任務，新增受益農(nóng)村人口1000萬人左右。

3、項目實施范圍

按照國家和省農(nóng)村環(huán)境整治相關工作部署和安排，重點以南水北調(diào)輸水沿線和重點飲用水水源地等所涉縣（市、區(qū)）為重點區(qū)域，以“好水”和“差水”周邊村莊環(huán)境治理為重點保障，有計劃、分期分批地組織實施全省農(nóng)村環(huán)境整治村莊項目。優(yōu)先實施南水北調(diào)集雨區(qū)和重點飲用水水源地保護區(qū)等范圍內(nèi)7372個重點“傍水”村莊的環(huán)境整治，并對革命老區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點縣，予以適當傾斜。

4、預期目標

污水治理。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。因地制宜，解決突出問題。對城鎮(zhèn)周邊的村莊，優(yōu)先選擇接入城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理；距城鎮(zhèn)較遠、居住分散的村莊，加快農(nóng)村生活供排水、旱廁改造等基礎設施建設，對生活污水進行相對集中收集，采用適宜方式進行處理。采取集中或分散處理的方式，經(jīng)過處理后的水質(zhì)應達到河北省《農(nóng)村生活污水排放標準》（DB13/2171-2015）要求；建立和完善農(nóng)村環(huán)境管理長效機制，確保長期穩(wěn)定運行。

垃圾治理。鼓勵生活垃圾分類收集和處置，在源頭削減、污染控制與資源化利用基礎上，因地制宜地采用不同生活垃圾處置技術和管理方式，對村莊生活垃圾進行集中、有效、無害化處置和綜合利用。通過上述措施，確保村莊生活垃圾定點存放、清運率達到100%，垃圾無害化處理率不低于90%。

畜禽養(yǎng)殖污染治理。所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）全部配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，畜禽糞便綜合利用率達到80%以上。

飲用水源保護。通過劃定飲用水源保護區(qū)、清理區(qū)內(nèi)企業(yè)排污口、建設水源周邊截污設施、建立農(nóng)村飲用水日常監(jiān)測制度等措施，加強水源保護和規(guī)范化管理，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)符合國家相關標準，保障村民喝上合格、安全的飲用水。

四、資金安排計劃和項目實施進度

根據(jù)農(nóng)村生活污水處理項目和農(nóng)村生活垃圾分類、收運和處理項目建設與投資指南，結(jié)合開展全省農(nóng)村環(huán)境連片整治的經(jīng)驗，估算完成河北省“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治目標任務，需投入約72億元以上。2015年、2016年，中央財政每年補助資金5億元，資金缺口較大。為確保完成目標任務，一方面，積極爭取中央財政進一步加大資金補助力度；另一方面，省、市、縣各級財政，每年安排資金對農(nóng)村環(huán)境整治工作予以支持。

1、統(tǒng)籌落實省、市、縣財政專項資金

在積極申請中央資金支持的同時，結(jié)合全省美麗鄉(xiāng)村建設，各級財政整合各類專項資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)村環(huán)境保護工作。采取有力措施，優(yōu)先支持農(nóng)村環(huán)境整治試點、示范區(qū)域，按照性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責的原則，將村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、通訊、綠化等設施建設資金向農(nóng)村環(huán)境整治片區(qū)集中，逐步擴大綜合整治成果，實現(xiàn)規(guī)模治理效應。各市、縣結(jié)合本地區(qū)情況，參照中央和省農(nóng)村節(jié)能減排資金設立情況，設立農(nóng)村環(huán)保專項資金。同時，利用市場機制，建立健全農(nóng)村環(huán)境整治資金投入和管理體系，整合各方資源，吸引社會資金，鼓勵農(nóng)民投工投勞，不斷加大農(nóng)村環(huán)境整治投入力度。

2、資金補助標準

中央和省級財政專項資金，用于實施生活垃圾治理的村莊，平均每個村莊補助金額不超30萬元；用于實施生活污水治理的村莊，平均每個村莊補助金額不超60萬元；同步實施生活垃圾、污水治理的村莊，補助金額上限不超100萬元；環(huán)境問題嚴重村莊，不超150萬元。具體補助額度，根據(jù)村莊環(huán)境治理內(nèi)容及項目規(guī)模等確定。

3、項目實施進度

全省農(nóng)村環(huán)境整治工作（2016-2020年），以2015年為基準年，每年度制定本年度實施方案，分步實施推進，并根據(jù)年度實施方案進行考核。到2020年，力爭全省完成新增12000個建制村的環(huán)境整治任務。每年底，由省環(huán)保廳、財政廳，綜合評估全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作成效。

為確保上述任務完成，2016年、2017年，每年全省在南水北調(diào)集雨區(qū)和重點飲用水水源地保護區(qū)范圍內(nèi)，集中實施不少于3000個建制村莊的環(huán)境整治任務。

2018年、2019年、2020年，每年在上述重點區(qū)域，集中實施不少于2000個建制村莊的環(huán)境整治任務（各市年度分解任務，具體見附件2）

4、具體工作要求

每年2月底前，各市（含定州、辛集市）要根據(jù)年度分解任務要求，結(jié)合本地實際，制定本轄區(qū)年度“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”具體實施方案，突出以縣（市、區(qū)）為責任主體，切實結(jié)合本地特點和實際情況，明確具體村莊項目清單、治理目標、治理工程和措施、投資需求和資金來源、進度安排、負責單位和人員，并報省環(huán)保廳、財政廳備案。項目實施過程中，嚴格項目法人責任制，招投標制、合同制和工程監(jiān)理制，落實項目建設資金，加強工程質(zhì)量和進度監(jiān)督管理，認真按照實施方案組織實施。12月20日前，各市環(huán)保局、財政局向省環(huán)保廳、財政廳提交工作完成情況文字報告。

五、整治成效

通過完成新增12000個建制村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，并推進建立和完善長效管護機制，初步測算，可在上述重點整治區(qū)域內(nèi)的村莊，形成每天定點存放、清運生活垃圾約7700噸，垃圾無害化處理約7000噸的能力；農(nóng)村生活污水得到集中收集、處理和處置后，污水水質(zhì)達到河北省《農(nóng)村生活污水排放標準》（DB13/2171-2015）規(guī)定要求后排放；農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境將得到明顯改善，全省南水北調(diào)輸水工程沿線集雨區(qū)和重要飲用水水源地保護區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境隱患得到消除，水源水質(zhì)安全得到保障。

六、保障措施

1、加強組織領導

農(nóng)村環(huán)境整治實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的辦法。各級環(huán)保、財政部門指導協(xié)助當?shù)卣訌娹r(nóng)村環(huán)境整治試點、示范工作的組織和實施。其中，各市、縣、區(qū)政府是實施農(nóng)村環(huán)境整治工作的責任主體，省環(huán)保廳、財政廳負責全省農(nóng)村環(huán)境整治相關試點、示范工作的統(tǒng)籌安排和組織，設區(qū)市環(huán)保局、財政局負責轄區(qū)試點、示范工作的實施指導和督查、驗收。項目所在縣（市、區(qū)）政府既是工作組織實施的責任主體，又是資金使用管理的責任主體，相關縣（市、區(qū)）政府要成立政府領導負責、相關部門參加的專項工作領導小組，明確環(huán)保、財政、城建、農(nóng)業(yè)等相關部門的任務分工，建立聯(lián)動工作機制，加強工作實施的組織領導，確保按省推進計劃和成效要求完成任務。

2、落實資金保障

各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排各項省支持資金和本級財政資金，要以縣（市、區(qū)）為平臺，按照“統(tǒng)籌安排、集中投入、專款專用、形成合力”的原則，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、水利、電力、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各類涉農(nóng)資金，并注意運用集體財富積累、部門幫扶、社會捐助、農(nóng)民投工投勞等多種形式，保障農(nóng)村環(huán)境整治工作順利開展。同時，各縣（市、區(qū)）政府積極探索、推進實施農(nóng)村生活垃圾、污水治理第三方建設和運營管理模式,拓寬農(nóng)村治污資金投入渠道，促進農(nóng)村環(huán)境治理成果的長效鞏固和提升。

3、建立長效管護機制

堅持建管并重，落實相應人員、制度、職責、經(jīng)費，切實建立農(nóng)村公共設施的長效管護機制,確保農(nóng)村環(huán)境治理相關工程設施設備正常運行，逐步實現(xiàn)村莊的自我管理。探索以縣、或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元，推進區(qū)域生活垃圾和污水治理，實施第三方治污、或PPP等治污管理模式，鼓勵社會化資金參與農(nóng)村衛(wèi)生保潔、垃圾治理、污水治理等項目，切實提高農(nóng)村公共設施管理的質(zhì)量和效率。

4、做好資金監(jiān)管

縣（市、區(qū)）財政部門要加強項目專項資金的管理使用，嚴格執(zhí)行國家及省有關規(guī)定；規(guī)范專項資金使用支出程序和財務管理，加強審核，不得弄虛作假騙取財政資金，要確保專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用；確保資金安全，切實提高資金使用效益。貧困縣資金管理和使用，按國務院和我省有關支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的政策執(zhí)行。

5、建立公開制度

為確保項目實施成效和國家資金安全使用，所有項目區(qū)域的具體實施方案和資料、責任單位、責任人員，項目實施程序、招投標信息、施工單位、項目進度，支持資金額度、資金支付情況等，實行市、縣兩級公開，年度資金支持范圍內(nèi)的村莊以村務公開欄等形式在村內(nèi)公開。

6、強化監(jiān)督考核

各市環(huán)保局、財政局定期組織對工作計劃和項目實施進展和成效等情況，加強指導、督導，省環(huán)保廳、財政廳不定期地組織抽查。對工作驗收、核查，完成治理任務好的縣（市、區(qū)），給予通報嘉獎，優(yōu)先安排下年度資金。對未按承諾和計劃完成任務的縣（市、區(qū)），采取通報、約談等措施，并視情況追繳中央支持資金。

7、做好績效評價

項目所在縣（市、區(qū)）要執(zhí)行績效預算管理制度，建立和完善事前有目標、事中有監(jiān)控、事后有評價、結(jié)果要運用的全過程績效運行機制。項目方案編制要與績效目標指標設定同步，績效目標指標要清晰、確定、可評可控；項目實施要以績效目標指標為指引，對偏離績效預算目標指標的資金項目要及時糾偏；項目驗收評估、考評獎懲要將績效目標指標實現(xiàn)程度作為的重要內(nèi)容。

編輯：李丹