她已經(jīng)80歲高齡，卻仍是大家心目中的女神，她身材瘦小，卻被院士們尊稱為先生。作為中國(guó)第一代環(huán)保人，她見證了中國(guó)環(huán)保數(shù)十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，作為我國(guó)環(huán)境科學(xué)與工程專家，她是工程院第零批次院士。她是江南才女，大家閨秀，她在環(huán)保界耕耘數(shù)十年，成績(jī)斐然，尤其在水處理、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域造詣極深，貢獻(xiàn)頗多。

2016年6月5日，在清華大學(xué)舉辦的《水安全與生態(tài)文明建設(shè)學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)》上，錢易院士以《從龍須溝治理到生態(tài)文明建設(shè)》為題，系統(tǒng)回顧建國(guó)67年來的水污染防治歷程，并舉行了《錢易學(xué)術(shù)文集》發(fā)布儀式及錢易環(huán)境教育基金成立儀式。現(xiàn)場(chǎng)院士云集、座無虛席，讓我們一起跟著錢院士回顧建國(guó)67年來的水污染防治歷程。

建國(guó)初期，我國(guó)城市污水處理設(shè)施非常落后，據(jù)已有資料，1949年，全國(guó)只有103個(gè)城市有下水道，總長(zhǎng)只有6000多公里。只有上海和南京兩個(gè)城市有有4座污水處理廠，總設(shè)計(jì)處理能力僅有4萬m3/d，還頂不上現(xiàn)在一個(gè)污水廠的處理能力。當(dāng)時(shí)能夠正常運(yùn)行的只有上海西區(qū)污水處理廠，處理能力只有1.6萬m3。由于排水設(shè)施嚴(yán)重不足，許多城市居民區(qū)沒有排水系統(tǒng)，污水溝、死水坑非常普遍，如北京的龍須溝和上海的肇家浜，雨季污水橫溢，夏季蚊蠅孳生，居住環(huán)境非常惡劣。

第一個(gè)污染治理工程--龍須溝治理

當(dāng)時(shí)北京最著名的污水溝就是龍須溝。歷史上，龍須溝北起虎坊橋，經(jīng)永安橋、天壇、龍?zhí)逗笕肽献o(hù)城河，全長(zhǎng)6.3km。解放前，龍須溝是北京最腐臭不堪的一條水溝，40萬人的生活污水都排入溝中。1950年1月，北京市衛(wèi)生工程局成立，1個(gè)月后開始負(fù)責(zé)整治龍須溝。

解放以后的第一年，龍須溝工程即受到了政府的關(guān)注。1950年1月，北京市成立了衛(wèi)生工程局，開始負(fù)責(zé)整治龍須溝。龍須溝的整治采取地上明溝改為地下暗管的方案，整治后環(huán)境顯著改善。經(jīng)過整治以后，在龍須溝底部修了一個(gè)污水管道，收集所有的污水，當(dāng)時(shí)還沒有處理廠，排到下游去，上面建了花園，周邊建了房子。

上海西區(qū)污水處理廠

上海最著名的污水溝是趙家邦。上海西區(qū)污水處理廠是1922年開始建，1926年建成，設(shè)計(jì)規(guī)模1363立方米/天，1987年停產(chǎn)，因?yàn)橐獢U(kuò)建，1994年完全報(bào)廢。

南京市新住宅區(qū)氧氣化糞廠

1936年，南京特別市政府投資近2.6萬美元建成南京市第1座污水處理廠：南京市新住宅區(qū)氧氣化糞廠，處理高檔住宅與使館區(qū)污水。該廠位于鼓樓區(qū)，占地3000m2，由美商設(shè)計(jì)，采用二級(jí)生物化學(xué)處理工藝，日處理量1000m3。目前，此處遺存樓房1幢，建筑面積約500m2，圖為南京市排水管理處辦公樓。

上世紀(jì)90年代之后污水處理事業(yè)得到快速發(fā)展

我國(guó)歷年污水排放及其處理率

如圖所示，統(tǒng)計(jì)了我國(guó)1985年以來污水處理總量的增加和污水處理率。截止2014年，全國(guó)污水排放總量到達(dá)716億噸，其中生活污水排放量占510億噸，總處理率達(dá)到90%。而1949年，我國(guó)僅能夠處理幾萬m3污水。兩者相比較，可以看到我國(guó)污水處理發(fā)展很快。然而，我覺得所謂的“總處理率”，準(zhǔn)確的應(yīng)該改成“總的處理能力”。我們建了這么多污水處理廠，雖然有能力處理這么多水，但實(shí)際上這些廠并沒有實(shí)際處理這么多，為什么？因?yàn)槲覀兇嬖谝粋€(gè)很大的問題，那就是不重視下水道的建設(shè)。所以往往處理廠建好了，卻沒有收集到這么多污水，這是我們現(xiàn)在存在的一大問題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡以資源消耗為代價(jià)

建國(guó)67年來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了世界奇跡。特別是改革開放以來，自1950至2015年，中國(guó)人口增長(zhǎng)了2.5倍，GDP增長(zhǎng)了55.5倍，而同期美國(guó)的GDP增長(zhǎng)了7.3倍。這是一個(gè)了不起的成績(jī)，也是一個(gè)世界的奇跡。而美國(guó)7.3倍的基數(shù)和我國(guó)55.5倍的基數(shù)差了上百倍，因此，我們不要驕傲。

但要看到，我國(guó)GDP的增長(zhǎng)是用資源消耗作為代價(jià)換來的。2012年，我國(guó)的GDP占世界GDP的11.6%，但鋼鐵消耗卻占世界的45%，能源消耗占世界21.3%，銅消耗占世界43%，水泥消耗占世界54%。可見，中國(guó)付出了非常巨大的資源消耗的代價(jià)來?yè)Q取到GDP的增長(zhǎng)，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不可持續(xù)的。

工業(yè)廢水污染的防治有成績(jī)，也有教訓(xùn)

在上世紀(jì)50年代末期，我國(guó)就已經(jīng)開始在工業(yè)廢水防治技術(shù)領(lǐng)域的研究和在工廠里的處理設(shè)施，到60年代中期由于文化大革命的原因停了，直到70年代才繼續(xù)進(jìn)行。我們進(jìn)行了一些工業(yè)廢水防治技術(shù)的研究和應(yīng)用，如電鍍廢水的電解處理、啤酒廢水的厭氧生物處理、焦化廢水的A-O處理工藝、味精廢水的強(qiáng)化生物處理等。

有相當(dāng)一段時(shí)間，特別是從80年代到90年代，我國(guó)環(huán)保工作加強(qiáng)以后，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)曾被作為主要的水污染防治手段。80年代起，我們才開始接受西方一些理念，推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭消減污染產(chǎn)生并節(jié)約資源的投入。十七大開始，我們提出“要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”，十八大“進(jìn)一步加強(qiáng)”，在這個(gè)階段，已經(jīng)開始引入了清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)園等理念與方法，在源頭控制工業(yè)污染，同時(shí)收到節(jié)約資源、減少污染的兩個(gè)效果，就是經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益的雙贏。

水污染防治理念的發(fā)展

水污染防治理念主要反映在工業(yè)廢水處理上。從治理淮河的“零點(diǎn)行動(dòng)”到工業(yè)廢水的處理，到推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，再到環(huán)境保護(hù)法的完善、“水十條”的頒布。其中，“法治”起到了很大的作用，尤其是現(xiàn)在。

淮河治理零點(diǎn)行動(dòng)的故事

1998年1月1日，國(guó)家有關(guān)部門實(shí)施“零點(diǎn)行動(dòng)”，即一年以后的1月1日零點(diǎn)，將對(duì)限期沒有完成治理的污染企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一關(guān)停。淮河流域四個(gè)省，河南、安徽、江蘇（主要蘇北）、山東，日排廢水100噸以上的1562家重點(diǎn)企業(yè)中，完成治理工程的1240家，停產(chǎn)治理企業(yè)114家，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)208家。在零點(diǎn)行動(dòng)達(dá)到階段性治理目標(biāo)后不久，關(guān)系到1.5億人口健康生存的淮河再次遭受嚴(yán)重污染，退回到2000年以前水平。

推行清潔生產(chǎn)，注意源頭減排

什么是清潔生產(chǎn)？

清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。

----《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

推行清潔生產(chǎn)，在水污染防治歷史上也是很重要的一步。中國(guó)推行清潔生產(chǎn)的歷程大體上分成四個(gè)階段：前期準(zhǔn)備階段（20世紀(jì)70年代到1993年）、試點(diǎn)示范階段（1993－1999）、大力推行階段（1999－2003）、法制規(guī)范化階段（2003－）。

在前期準(zhǔn)備階段，西方清潔生產(chǎn)的概念傳來了，有很多人在研究，很多人寫文章，很多人提建議，也有一些工廠開始在做這個(gè)工作。后來成為一個(gè)政府行動(dòng)，1993年以后開始進(jìn)行清潔生產(chǎn)的示范、試點(diǎn)；1999年大力推行，2003年有了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，進(jìn)入了法治階段工作。

我特別欣賞西方最早期出清潔生產(chǎn)概念時(shí)，用了比較級(jí)的英文名詞，叫cleaner，告訴大家清潔生產(chǎn)沒有終點(diǎn)，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。今天要努力比昨天做得好，明天要努力比今天做得好，越來越清潔，生產(chǎn)服務(wù)時(shí)利用效率越來越提高，污染物排放量越來越減少，這是沒有終點(diǎn)的行動(dòng)。可惜中文翻譯時(shí)沒有辦法翻譯成比較清潔的生產(chǎn)，如果這樣翻譯就減弱了清潔生產(chǎn)的分量。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

后來，我們推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在世界上，最早實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家是德國(guó)與日本，德國(guó)是第一個(gè)頒布環(huán)境循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的國(guó)家。在他們的影響下，很多國(guó)家都在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括我國(guó)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)原則主要是三個(gè)R，減量化、循環(huán)化、資源化。在3個(gè)R中，一定要把減量化放在首位。我們千萬不要前面資源開采時(shí)浪費(fèi)，后面覺悟了來循環(huán)，否則還要浪費(fèi)能源。第二是全過程都必須做到無毒化、無害化。持久性有機(jī)物的污染對(duì)我們來說是一個(gè)新的問題，持久性有機(jī)物恰恰不能總循環(huán)，一定要禁止使用。順便給大家報(bào)告一個(gè)好消息，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院以余剛老師為首的團(tuán)隊(duì)多年來一直在從事持久性有機(jī)物污染控制的研究，并于最近得了一個(gè)國(guó)際大獎(jiǎng)，讓我們向余剛老師表示敬意。

環(huán)境保護(hù)法治體系

環(huán)境保護(hù)和水污染防治進(jìn)入法治體系也是非常值得我們關(guān)注的事情。環(huán)保部政策法規(guī)司李慶瑞司長(zhǎng)總結(jié)：現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)法治體系，包括各種環(huán)保法10件、自然資源法律20件、環(huán)保相關(guān)法律若干、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)31件、地方性環(huán)境法規(guī)和規(guī)章制度若干，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1525件、簽約國(guó)際環(huán)保公約50余件、相關(guān)司法解釋若干。

10部環(huán)境保護(hù)法包括環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等。進(jìn)入21世紀(jì)以后，新增放射性污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等。

《水污染防治法》也發(fā)揮了很大的作用，最早《水污染防治法》在1984年就頒布了，2008年做了一次修訂，正式實(shí)施，主要水污染防治的原則在這個(gè)法律中講得很正確、很清楚，是：預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理。所謂綜合治理，有點(diǎn)源、面源，有各種部門，污染源不同，都要綜合考慮。

去年公布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱“水十條”。中間對(duì)于總的目標(biāo)、主要考核的指標(biāo)和十條具體要求有了非常明確的規(guī)定。先看一個(gè)主要指標(biāo)，七大重點(diǎn)水系都要達(dá)到一類、二類、三類比例，到2020年應(yīng)該占到70%，2030年應(yīng)該占到75%，就是達(dá)到飲用水的水源標(biāo)準(zhǔn)以上較好的。

習(xí)近平：決不犧牲環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在最近十年里，中央提出生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平主席也針對(duì)此發(fā)表了很多講話。2013年5月24日，習(xí)近平主席指出：

“絕不能夠犧牲環(huán)境換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”

我大膽地加一句：破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力。這兩個(gè)完全是連在一起的。

在我的記憶中間，我們?cè)?jīng)有過一些口號(hào)，跟習(xí)近平主席的這一指示完全背道而馳。比如曾經(jīng)有過這樣的說法：

“環(huán)境污染是資本主義制度的產(chǎn)物，我們中國(guó)不可能有環(huán)境污染。”

這句話是不是我們自己說的錯(cuò)話？肯定是錯(cuò)的。另外還有一句話：

“你們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，你們已經(jīng)GDP很高了，你們可以搞環(huán)境保護(hù)，我們GDP還很低，我們還很窮，所以我們現(xiàn)在不能夠像你們一樣來關(guān)注環(huán)境保護(hù)。”

當(dāng)然這些話現(xiàn)在已經(jīng)不算了，但是我們確實(shí)有很多歷史的教訓(xùn)要吸取，浪費(fèi)了我們的時(shí)間。如果我們?cè)缫稽c(diǎn)開始的話，可能現(xiàn)在的情況要好一些。

中共“十八大”要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

十八大要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這是對(duì)我們的支持，也是對(duì)我們的要求。十八大說：

“必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

這五大建設(shè)并不是平等的，并不是劃等號(hào)的，而是應(yīng)該將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)都要能夠融入生態(tài)文明建設(shè)的理念。

原標(biāo)題:錢易：建國(guó)67年來，水污染防治走了哪些路？

編輯：陳丹丹