薛濤：評財金函2016-47號

時間：2016-06-14 13:07

來源：財政部

作者：薛濤

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都知道財政部第三批PPP示范項目征集馬上就會來到，卻沒想到這么大的聲勢而來。史上最長的部委名單，是我有記憶以來看到的最震動的一次。近年來各部委改革力度空前，本次PPP示范項目的聯(lián)合征集模式也算是其中一個典型案例吧。

不光如此，對于覆蓋面越來越完善的全國PPP綜合信息平臺的使用，眼看著也漸漸成為一個神器，大數(shù)據(jù)、公開性，甚至還有評審也挪到了線上，以后如何發(fā)掘它的威力，留下了很多想象。

除了正文中所列的項目申報條件，包括合作期限不低于十年，保底承諾、回購安排或者BT方式將不予受理這些剛性底線被明確在內(nèi)，真正要看出端倪還需要打開評審方法細看。

很多人會以為這么大范圍的示范項目征集是大放水，甚至有咨詢公司急吼吼的在朋友圈里掛出了幫助申請的廣告，想來真是這個浮躁社會典型的滑稽。仔細看看示范項目大征集大評比的出發(fā)點，其實是對已執(zhí)行或在項目的一次大檢閱。通過這樣的評比，可以更明確主體是否合規(guī)、客體是否合規(guī)，還有程序是否合規(guī)。而這三點，都是現(xiàn)在各地PPP實操中需要特別關(guān)注的。

財政部堅持政府為PPP的政府方代表簽約主體，在目前的政策環(huán)境下非常有意義，避免各地政府借殼化身推脫責(zé)任的情況發(fā)生，（不過，在未來如果ABO制度能夠通過更科學(xué)的頂層設(shè)計而形成另一種公共服務(wù)的操作模式時這種規(guī)定則另需研究。）隨后還可以看到財政部對融資平臺轉(zhuǎn)型的堅決的態(tài)度，但我相信從事公共服務(wù)并與政府已劃分明確邊界的公共服務(wù)專業(yè)公司（E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)地圖B方陣）不在此列。而采購程序是否符合三公原則卻是我最關(guān)注的，希望在這次評選和未來的公示中能夠予以更多的關(guān)注。

在PPP相關(guān)法規(guī)尚不完善之時，通過征集評選示范項目這種彰顯先進的模式，以及結(jié)合PPP綜合信息平臺的使用帶來的公示作用的正能量，我覺得很值得鼓勵。但是我也有一些優(yōu)化建議，一來應(yīng)該增加曝光一些非正當(dāng)操作的反面案例以儆效尤，二來應(yīng)該寧缺毋濫，優(yōu)中選優(yōu)。示范太多，入選項目太平庸則起不到應(yīng)有的作用，或者也可以把入選的示范項目再次分級，合格類和卓越類應(yīng)有所區(qū)別。最后，對于已入選示范的項目，后期實施動態(tài)的定期曝光甚至評估也是非常重要的，可以被列入示范，也可以被摘牌，有了這些，這個活動才越來越有意思，越來越有意義。

作者簡介：薛濤 E20研究院執(zhí)行院長，北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長

編輯：李曉佳

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