金華地處浙江之心、四江之源。改革開放以來，在快速發展經濟的同時，水環境也付出沉痛代價。2012年，全市地表水斷面三分之一為劣Ⅴ類，三分之一接近劣V類，僅有三分之一達到Ⅲ類水質標準。2013年6月，金華市貫徹省委省政府“以治水倒逼轉型升級”的總戰略，率先打響浦陽江治理“開局戰”，為全省“五水共治”撕開一道口子。2014年2月，全省“五水共治”現場會在金華市召開，全面打響治水“鋪開戰”。金華市以鐵的決心、鐵的措施、鐵的手腕，借勢發力、趁勢而上、強勢推進，迅速掀起全民治水的沸騰感、全域治水的震憾感、全力治水的沖擊感。截至目前，金華市治水攻堅戰全面告捷：連續兩年捧回省委省政府頒發的治水“大禹鼎”獎杯；全市10個出市境斷面全部穩定在地表水Ⅲ類，42個地表水斷面水質均達到Ⅳ類水以上（Ⅰ-Ⅲ類40個，Ⅳ類2個，比2014年同期，Ⅰ-Ⅲ類增加24個，Ⅳ類減少5個，Ⅴ類減少4個，劣Ⅴ類減少15個），全面消滅劣Ⅴ類斷面，水質提升取得歷史性突破；群眾滿意度達到98%，其中浦江縣群眾滿意度從全省倒數第一躍升到第11名。金華市治水工作先后得到省級以上領導批示肯定68件次，接待來金學習2500多人次。2016年4月，環境保護部組織在金華市召開全國水環境綜合整治現場會。通過兩年多來的治水，治出了水清岸綠的新環境，治出了轉型升級的新發展，治出了作風轉變的新畫卷。

　　一、統籌謀劃，科學治水

　　一是倒排時間表，分步實施。按照省“三五七、三步走”總體要求，金華市提出遠近期工作目標，并向全市人民公開承諾。近期實現“一年滅黑臭、兩年提水質、三年可游泳”，即到2014年底基本消除黑臭支流，流域水質明顯改善；2015年底全流域基本消除劣Ⅴ類，整體水質明顯提升；2016年底流域交接斷面水質基本達到Ⅲ類標準，流域生態實現良性循環。遠期目標是實現全流域水質達到或優于Ⅲ類標準，形成良好的生態系統，打造讓老百姓“望得見青山，看得見綠水，記得住鄉愁”的美麗家園。二是掛出作戰圖，分類實施。在全省率先建立一整套完整的“五水共治”標準體系。按照因地制宜、分類實施原則，出臺不同行業不同區域的治污模式和地方標準，推進治水工作標準化、規范化。嚴格執行禁養區、限養區、宜養區制度，控制畜禽養殖總量。按照縣域村莊布局規劃，區分不需治理、暫緩治理和應治理三大類村，開展農村生活治理。劃定開采區、限采區、禁采區，規范采砂行業。三是排定項目書，分級實施。按照“工作項目化，項目時間化，時間責任化”要求，2014—2016年全市安排建設項目780個，總投資492億元。按照“政府主導、多元投入”的原則，采取“存量擠一塊、新增切一塊、社會投一塊、融資貸一塊”方式籌集項目資金。按照屬地管理、分層治理原則，明確市、縣、鄉、村四級職責，層層簽訂責任書、立下軍令狀，為推進治水提供堅強的組織保障。

　　二、抓住關鍵，攻堅治水

　　一是控污，打好“源頭治理攻堅戰”。用3年時間對全市所有應治理村開展生活污水治理。嚴格執行禁、限養區制度，限養、宜養區面源污染治理率分別達到100%、90%。嚴控工業污染，全市新建電鍍園區（集聚區）5個，完成整治重污染行業523家。實行排污權競拍出讓交易機制，達成排污權交易2163家1.26億元。綜合整治賓館、餐飲、洗車等城市服務“六小行業”，控制源頭水污染。二是截污，打好“截污納管攻堅戰”。將污染重、流量大、群眾反映強烈的118個雨污混排口，列為市控截污治理重點，制作整治作戰圖，創新設立“一口雙哨制”“掛牌銷號”等機制，強力推進排污口整治工作。浙師大截污干管工程涉及部隊通訊、光纜、鐵路、公路，以及5家單位、6戶農戶、26戶國有房屋、沿線苗木的征收搬遷工作，是近年來金華市區干擾因素最多、施工最復雜的市政工程項目，市建設局會同相關部門、婺城區政府晝夜趕工，用時48天全面竣工。三是清污，打好“污水處理擴能戰”。擴增量，提升城鎮污水處理廠處理能力，建成污水處理廠10座，新增污水處理29.8萬噸/日。盤存量，按照第三方運維模式，成立國有水務公司，統一管理市本級所有鎮級污水處理廠，破解運維缺人、缺錢、缺技術等難題，確保有效運行、達標排放。提質量，提標改造21座，增加城鎮污水管網1170公里，全市污水處理廠負荷率、污水處理率平均分別提高13%、12.1%。義烏9個污水處理廠投資2億元提標改造，尾水排放全部實現嚴于“國標”的“義烏標準”。

　　三、重拳出擊，鐵腕治水

　　以不留退路、不作解釋、不拖時間、絕不手軟的“四不原則”和最嚴格的標準、最嚴厲的措施、最嚴肅的問責推進治水。一是下狠心。嚴查重處違法排污企業。采取“哪個部門處理快就叫哪個部門上，哪條法規最給力就用哪條法規套，哪種處罰手段重就用哪種手段來”的方法，對偷排漏排、屢查屢犯的企業，哪怕是金碗也要砸，一律關停，并實施“行政、民事、刑事”三責并追。兩年多來，浦江整治拆除水晶加工企業（作坊）2萬余家，永康整治鑄造行業企業（作坊）354家。二是用狠勁。市委市政府主要領導不定時間、不打招呼、不預設路線暗訪，發現一次通報一次，兩次整改不到位問責免職。以“一季一行動”的頻度，開展“亮劍斬污”“零點行動”“環保風暴”等系列專項行動，對涉水違法“零容忍”。組建“3+X”護水作戰單元，開展全方位督查，對發現的問題采用衛星定位、拍照取證、取樣化驗，做到督查問題到點、整改時間到周。三是出狠招。出臺《金華市環境執法監管從高從嚴“十條”措施》《金華市環境執法監管“四書一談”制度》等史上最嚴環境執法監管措施，共實施行政處罰3871件，行政拘留352人，刑事拘留364人，罰款總額達18830.58萬元。浦江縣實行最嚴肅的問責制，要求對整改不到位的鄉鎮和責任人在縣電視臺表態發言，對督查不到位的組長和督查組成員進行約談問責，同時要求每月考核倒數2名的鄉鎮（街道）書記到縣“五水共治”辦公室掛職上班，持續保持高壓態勢。

　　四、因地制宜，生態治水

　　一是巧設計。義烏市濱江綠廊利用3臺風車每天把2000方河水提上水岸，通過砂石沉淀、植物吸附、生態修復來提升水質，集防洪、治污、景觀、休閑于一體；東陽市創造性提出不砍樹木，不準取砂，不搞覆蓋，不截彎取直的“四不”生態治理理念，赤渡溪、浪坑溪被評為全省河道建設生態示范工程，不僅提高了生態防洪能力，同時也保持了水系連通，成了遠近村民休閑散步的好去處。二是巧治理。金東區整治孝順溪，把清出來的淤泥就近堆成小島，島上種滿桃花，修建游步道、休憩小亭、垂釣魚臺等設施，既減少運輸成本、增加土壤肥力，又打造了美麗景觀。城中村義烏市七一村將該村生活污水處理終尾水（每天約150噸），用于觀光園內農業種植、魚塘養殖，不但節省了污水管網建設、觀光農業種植用肥和污水處理成本，而且成片的波斯菊、向日葵、荷花等美景成為點綴都市的明珠，吸引廣大市民游玩消費，經濟效益明顯。三是巧借力。全省率先成立由中科院院士王浩掛帥的治水專家服務團，為一線治水提供技術服務。永康市巧用民間力量，引進建筑垃圾處理公司，日均消納處理固廢垃圾1000多噸，處理污泥50多噸，處理后的產品平均市場售價30多元每立方米，僅城區一個消納點年產值可達1200萬元，政府不花一分錢，實現了建筑垃圾和污泥“變廢為寶”。

　　五、跨域協同，聯動治水

　　針對跨區域治水難題，建立上下游、左右岸治水聯動一體化、聯防責任化、聯治高效化、聯護常態化的工作機制，形成了“治理同行、監督同步、宣傳同心、成果同享”的工作格局。一是共識。打破行政區域的束縛，確立區域環境共同體意識。明確“誰主管、誰負責”的屬地管理原則。加強巡查，聯合處置，預防為主。二是共謀。從規劃、方案、標準等初始環節開始共同謀劃，設置統一的工作重點、監測方法、監測標準和質控要求。三是共商。搭建平臺，建立機制，暢通區域各方共商的渠道，做到互通有無、共商要事。由相鄰市、縣（市、區）政府輪流召集，研究涉及跨區域的重大問題，溝通、協商、解決在聯合治水工作中遇到的實際問題。四是共治。組成聯合檢查組，共同對交界區域污染源開展現場檢查，重點排查流域和涉及飲用水源地沿線的污染源。針對主要污染區域和污染源，同步治理、同步推進，聯合驗收。五是共防。建立健全常態化的管護保潔機制，使河長治水模式由單條河流的線性治理轉向流域的網格化治理，實現流域與流域間治理無縫銜接。蘭溪市率先與周邊建德市、龍游縣建成“宣傳同心、治理同行、監督同步、成果同享”的聯合治水機制，構建了跨區域治水閉合圈，形成了“上下游一盤棋”的治水格局。

　　六、垃圾分類，源頭治水

　　首創目前最簡單、最省錢、最實用的農村垃圾分類處理“金華模式”，全市已有3467個行政村實現垃圾不出戶、不出村、不入河，不僅有效改善了農村環境，還從源頭上減少了“垃圾河”產生。一是創新了一種接地氣的分類模式。提出農民能接受好操作的“二次四分法”，即農戶先在家按照“會爛的”和“不會爛的”的簡單標準對垃圾初次分類，保潔員每天上門分類收集，“會爛的”就地堆肥，“不會爛的”按“好賣錢的”和“不好賣錢的”進行二次分類。分類方法簡單易懂，80歲老太太也能分出哪些“會爛”、哪些“不會爛”，保潔員通過簡單培訓就知道哪些“好賣錢”、哪些“不好賣錢”，既解決了農戶一次分類分不到位的問題，又從源頭上減少了需填埋或焚燒的垃圾量，運行常態的村，垃圾減量可達85%左右。二是推行了一種就地消納的處理辦法。在“二次四分”基礎上，將70%的“會爛”的垃圾集中到陽光堆肥房（一個獨立封閉的自循環系統，不產生污染，也沒有臭氣、沒有蒼蠅），利用生物技術進行有氧發酵堆肥處理，2個月即可腐熟為有機肥。對10%-15%的“好賣錢”垃圾，統一由再生資源回收隊伍上門有償回收。剩下15%-20%左右的既“不會爛”也“不好賣錢”的垃圾集中轉運填埋或焚燒。通過就地處理，不僅提高了資源利用率，而且有效減少了轉運、填埋、焚燒等環節造成的二次污染問題，還大大降低了垃圾清運和處理成本。三是建立了一套保長遠的運行機制。首先，構建了縣鄉村三級責任體系，縣一級負責統籌謀劃、政策制定、資金保障、協調督查；鄉鎮一級是責任主體，具體抓落實、抓考核、抓評比；村一級具體實施。其次，建立了考核獎懲激勵六項制度，即縣(市、區)對鄉鎮的專項考核制度，鄉鎮對村的考核評比制度、鄉鎮對保潔員的評優制度，村級垃圾收費制度、環境衛生榮辱榜制度、網格化管理制度。再次，建立了兩支隊伍，一支近萬人的保潔員隊伍，一支上百人的市場化運作、有盈利能力的再生資源回收隊伍。這兩支隊伍的建立，既保證了垃圾分類的有效運行，也解決了上萬人的就業問題。人民網、新華網等各大網站報道金華市農村垃圾分類做法，閱讀量超過2200萬次，受到網民廣泛點贊。

　　七、以治促轉，倒逼治水

　　以“三生融合”理念為引領，堅決貫徹省委省政府“以治水為突破倒逼轉型升級”的戰略意圖。一是倒逼生產方式轉型。全省制定首個地市級潔水漁業規劃，目前全市小型水庫90%以上實現潔水養殖。浦江縣以全省“四個全面”試點為契機，進一步加大農業轉型升級力度，建設了5個生態循環農業示范園區。大力開展“拆豬棚建大棚”，發展大棚葡萄5.1萬畝，僅此一項人均收入增加2000元。大力發展電商，跨境電子商務交易量居全省縣（市、區）第3位。東陽市推進重污染高耗能行業向木雕紅木家具影視文化產業轉型升級等，實現治水與轉型雙贏。二是倒逼生態環境轉變。通過治水不僅倒逼了產業的升級提速，也極大地改善了生態環境，并帶動了鄉村游的火爆發展。偏遠山區武義縣江下村引導村民拆除養豬場，轉產種植宣蓮，形成面積5000余畝的“十里荷花”景觀帶，生態發展吃、住、行、游一體化的畬族文化風情農家樂，省內外游客絡繹不絕，2015年共接待游客10余萬人，僅農家樂經營一項戶均收入超過8萬元。三是倒逼生活習慣的轉化。一方面加大環境保護宣傳教育力度，強化群眾參與意識；另一方面，群眾感受到了水清岸綠景美的生態福利，愛水、惜水、護水等文明意識被喚醒，生活習慣明顯好轉。浦江縣堅持依法公平公正關停2萬家水晶作坊，轉移外來民工20多萬人，沒有發生一起集體訪和越級訪，信訪總量2013年下降50%，2014年繼續下降33.5%，2015年再下降40%，社會風氣持續向好，平安創建考核從全省倒數成為全省先進。

　　八、全員發動，全民治水

　　一是在意識上喚醒，變“要我治”為“我要治”。充分發揮傳統媒體優勢，開辦專欄、專版、專題。利用現代媒體，開通治水微信公眾參與平臺，廣泛征集群眾意見。成立“五水共治”宣講團，深入農村、學校、企業、社區開展治水專題宣講。制作治水動漫宣傳片，編創治水文藝作品，廣泛開展群眾喜聞樂見的文藝宣傳。通過全方位、大容量、多形式宣傳治水的重要性，營造了濃厚氛圍，凝聚了廣泛共識。二是在渠道上打通，變“看你治”為“我在治”。領導干部帶頭捐，骨干企業主動捐，社會各界積極捐，發動全民以捐款捐物、投工投勞等多種形式助力治水。發揮工青婦等群團組織優勢，組建志愿者護水哨兵團、巾幗護水隊、市民監督等發動群眾參與治水。發揮老年協會、調解會等村級組織作用，增強群眾自治意識和能力。開通治水投訴熱線，設立專項獎勵基金，每條舉報獎勵100—500元，鼓勵全民參與督水。通過多管齊下、多措并舉，形成了全民治水的強大合力。三是在制度上完善，變“政府治”為“全民治”。磐安縣實行黨員干部包戶制，一個黨員負責聯系10個農戶，把“門前三包”作為村民的義務職責納入村規民約。落實群眾滿意度測評制度，把群眾滿意作為考核驗收的重要指標。通過一系列剛性約束，把責任落實到戶，強化了群眾的自我教育、自我監督、自我管理，扭轉了“干部干、群眾看”的局面。

　　九、責任到人，擂臺治水

　　一是從嚴落實“河長”制。共設置市、縣、鄉、村四級河長4250名，配備“河道警長”714名，全市365條主要支流、河道河流包河到人，做到全覆蓋、無遺漏，使治水模式由單條河流的線性治理轉向流域的網格化治理。武義縣明確治水837個項目的干事、績效、創新、監督“四張清單”，工作到點、時間到日、責任到人。二是實行黨委政府領導領銜治水。市、縣黨政主要領導分別帶頭整治一條水質最差河流、創建一條最美河流，黨委副書記領銜干流斷面“滅劣V類”，實現“一項工程，一位領導，一個小組，一抓到底”的工作機制，形成強有力的示范引導作用。三是實行月度排序通報。每月對列入省通報的22項重點工程項目逐縣逐項排序全市78條重點支流的所有鄉鎮交接斷面、入江口河流水質抽樣檢測，對考核不合格、整改不力的單位一票否決、通報批評，對任務不落實、行動不到位、工作不配合、目標不完成的干部打板子、摘帽子。四是加大對河長的問責力度。明確9種情形將約談縣（市、區）級河長，情節嚴重的依法依紀追究責任。2014年有4名鄉鎮領導被免職，2015年有77名干部被黨內警告、戒勉談話、約談等處理。

　　十、著眼長效，機制治水

　　一是治理市場化。大力推廣第三方治理模式。浦江縣中余鄉對中余溪、大元溪和羅源溪進行市場化管理運作，將三條溪的疏浚、垃圾清理與可利用的沙石料資源及漁業資源等承包權捆綁進行公開掛牌，沿線村民分別以0.6萬到4.4萬不等的價格取得各河段的承包權，實現了“以河治河、以河養河”的自我循環管理新模式。二是管護社會化。如蘭溪市農村生活垃圾分類處理實行收費制度，每年收取衛生費895.23萬元，收取率達94.78%，充分調動了廣大群眾參與和監督農村環衛工作的熱情，長效保潔機制基本實現全覆蓋。建筑垃圾打造源頭收集、中程轉型、終端處理閉合圈，依托水泥產業將砼類廢棄物全部資源化利用。三是監督全程化。強化日常監管，完善定期巡查和明查暗訪制度，引入社會監督、輿論監督、群眾監督，形成網格化巡查、常態化監管“閉合圈”。金華開發區建立治水工程項目建設監管機制，監察、審計、財政等部門全程介入，打造廉潔工程、優質工程。浦江縣實行紅橙黃三色預警制，紅色警戒區24小時監督，橙色警戒區全天候保潔，黃色警戒區常態化巡查，確保監管為紕漏。

　　開展“五水共治”近兩年來，一大批過去 “不敢碰”“碰不了”“碰了也沒用”的涉水環境違法“老虎”，一一被破天荒的得到了有效解決。金華市經驗與啟示：

　　——認識到位是前提。治水就是抓深化改革惠民生，治水就是抓有效投資促轉型，治水就是抓社會文明樹新風，治水就是抓平安穩定促和諧，治水就是抓綠色發展優環境。治水是牽一發而動全身的系統工程，是倒逼轉型升級的戰略工程，不能只靠環保部門單打獨斗，要作為為市委市政府的中心工作，切實樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，拿出“重整山河”的雄心和壯士斷腕的決心。

　　——領導有力是關鍵。要把治水作為頭號工程，抓黨政一把手，黨政一把手抓。金華市成立治水領導小組，書記、市長任“雙組長”，下設日常辦公機構，由市委副書記任辦公室主任，一位分管副市長任副主任，一位政協副主席擔任常務副主任，抽調部門骨干50人集中辦公。所有四套班子領導擔任河長，書記市長帶頭每月巡河，親自謀劃，親自部署，親自督辦。前所未有的強力領導，是迅速打開治水局面的關鍵之關鍵。

　　——方法對路是重點。水污染，問題在水里，原因在岸上，根子在人上。金華市從產業轉型、思想轉化、習慣轉變入手，堅持理念創新、思路創新，在實踐中思考、在實踐中摸索、在實踐中求證，形成了一系列管用的新招、“接地氣”的實招。特別是輿論先行，造勢；登高去梯，蓄勢；初戰必勝，起勢；攻城拔寨，乘勢；以攻為守，成勢的“五勢戰法”，是形成全市五水共治破竹之勢的重要成功戰術。

　　——作風過硬是保障。治水人人叫好，但觸碰到誰的利益誰就反對。金華市“快”字當頭，以逆水行舟的拼勁，立說立干快速治；“狠”字當頭，以背水一戰的狠勁，猛藥去疴鐵腕治；“巧”字當頭，以遇水架橋的巧勁，因地制宜科學治；實”字當頭，以深水靜流的實勁，真刀真槍徹底治；“長”字當頭，以滴水穿石的韌勁，重管重護長效治。“五勁精神”是打贏治水攻堅戰的重要因素。

　　——長效機制是根本。治水具有長期性、艱巨性和復雜性，既要打好運動戰，更要打好持久戰。金華市從健全機制入手，綜合施策，通過建立河市場化運維、日常化巡查、全程化監管等一整套的長效機制，堅持長期抓、持續抓、反復抓、反復抓，一套一套打，一組一組打，一遍一遍打，有力遏制了污水反彈回潮。

　　還自然一江清流，還百姓一河碧波，是歷史賦予的使命，是人民群眾的期盼。金華市將秉承“以治水為突破口倒逼轉型升級”的戰略不動搖，強化法治導向、問題導向、項目導向、改革導向，統籌治污、防洪、排澇、保供、抓節“五水”并進，確保實現“三年可游泳”，一江清水送下游。

編輯：葉馨