肖瓊：污泥市場吹政策暖風期待“靴子”落地有聲【附政策原文】

時間：2016-04-14 16:07

來源：中國水網

作者：肖瓊

前幾天，筆者剛發(fā)布了一條關于污泥市場政策的觀點稿“從韓國經驗透視中國污泥政策障礙”，引起了行業(yè)內眾專家及從業(yè)者的共鳴。一直以來，整個行業(yè)都在期待污泥政策的突破。說政策，政策就來了。在2016年4月9日舉辦的“中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術與應用高級研討會”上，住建部城市建設司巡視員張悅向與會人員公布了一條消息：國家環(huán)保部和住建部即將聯合發(fā)布《關于加強城鎮(zhèn)污水處理設施污泥處理處置減排核查核算工作的通知（環(huán)保總量函【2016】391號）》（以下簡稱“《通知》”）。針對政策發(fā)布的亮點以及污泥問題的解決，E20研究院還是有話要說。

一、首次將污泥妥善處理處置納入污水總量減排考核

眾所周知，目前環(huán)保部門對城鎮(zhèn)污水處理廠的考核監(jiān)測，一般只涉及以下五個指標：COD、TP、TN、氨氮和SS，對于污泥的相關指標無人考核也無從考核。E20研究院認為，無人考核是因為我國目前的政策對污泥處理處置沒有強制性要求，即使政策早在2010年已經提出了50%含水率的出廠要求，但據調研所知，基本上目前近70%的城鎮(zhèn)污水處理廠沒有相應的配套措施；無從考核首先是因為政策不要求考核，其次相關政策缺乏考核的依據。而《通知》的發(fā)布，明確了將污泥妥善處理處置納入污水減排中來，讓污泥無人考核也無從考核的現狀有了政策可依。文本中提出“各地要將污泥妥善處理處置納入城鎮(zhèn)污水處理減排統一監(jiān)管。對各種不規(guī)范處理處置污泥的行為，扣減該部分污泥對應的城鎮(zhèn)污水處理化學需氧量和氨氮削減量。”并明確了具體的計算方式及相對嚴格的懲罰措施。

二、污泥政策多年終邁步

政策問題，一直是污泥問題無法有效解決的根本問題。正如北京市市政工程設計研究總院有限公司原副總工程師杭世珺所說，污泥問題的解決，不是技術的問題，不是資本的問題，根本上還是政策的問題。目前，針對污泥處理處置的政策可以分為三類，一類是部委發(fā)布的以推動污泥處理處置問題的意見以及通知，一類是技術政策，一類是標準。縱觀政策發(fā)布的時間，基本停留在2012年以前。2015年2月《水十條》發(fā)布，明確了污泥處理處置的目標：現有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。可見《通知》的發(fā)布，可以說是污泥政策在近年來邁出的很重要一步，也彰顯了政府落實《水十條》中污泥處理處置目標的決心。

三、“言”出能否必行：污泥之路還很長

筆者在寫此篇文章的時間里，微信群“水軍”里也“熱情”的討論著這一新發(fā)布的污泥政策，大家在“歡欣鼓舞”的同時，更多的表現出了對政策執(zhí)行力度的不信任，微友反映如下：“目前污泥問題的核心是業(yè)主得過且過，沒有規(guī)劃，應付了事”，“污泥脫水率的問題到現在執(zhí)行了嗎？”，“COD減排核查，市長一把手負責制，直接催生了環(huán)保局的大范圍數據造假”……。還有微友在替監(jiān)管層著急：“我認為應嚴管，不然污水處理有什么意義！特別是最終去向，必須嚴格實行五聯單制度，并要進行嚴格審核，最好網上公示，讓其無法遁形”，“政策法規(guī)是畫線，核查才是出劍，是虛晃一劍還是言出必踐？拭目以待”……。E20研究院認為，政策正在走向不斷完善的路上，在依法治國、依法治環(huán)境的當下，我們相信污泥政策的步伐會不斷加快，我們相信“靴子”落地必有聲。

根據E20研究院最新發(fā)布的《中國污泥處理處置市場分析報告（2016版）》顯示，目前全國產生的含水率 80%的污泥104301.4噸/天，妥善處理處置率僅在31%-36%之間。僅從治理需求上而言，污泥處理處置的問題解決還有很長的一段路要走。當然，污泥處理處置費用也是很關鍵的一環(huán)，筆者曾發(fā)文《把一噸污泥處置好到底應該花多少錢？》進行過闡述。E20研究院認為，政策春風一旦吹起，污泥市場會將一夜間爆發(fā)，污泥處理處置企業(yè)們，你們準備了嗎？在生態(tài)文明建設、國家供給側結構性改革的大背景下，污泥行業(yè)的政策、技術、競爭格局將迎來哪些變化？更多詳情請關注E20研究院近期將推出的《中國污泥處理處置市場分析報告（2016版）》。

本文作者：肖瓊

肖瓊：E20環(huán)境平臺合伙人、E20研究院院長助理、北大環(huán)境學院E20聯合研究院院長助理

附1：政策原文

關于加強城鎮(zhèn)污水處理設施污泥處理處置減排核算工作的通知

住房城鄉(xiāng)建設部環(huán)境保護部關于開展城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置情況專項檢查的緊急通知

建城函[2015]28號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳，直轄市建委（市政管委、水務局）、環(huán)境保護局，海南省水務廳，新疆生產建設兵團建設局（環(huán)境保護局）：

近來，一些城鎮(zhèn)污水處理廠不規(guī)范處理處置污泥問題日益突出，對生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康構成威脅，造成不良社會影響。為規(guī)范污泥處理處置，杜絕違法傾倒污泥等現象，現就有關事項通知如下：

一、開展城鎮(zhèn)污泥處理處置專項檢查

各地要立即組織開展污泥處理處置專項檢查，重點對污泥臨時堆放點及處置場地（以下簡稱過渡期處置場地）進行排查和整治，切實防范污泥二次污染。一是檢查過渡期處置場地選址是否遠離人群聚集區(qū)、農業(yè)種植區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域，備案、環(huán)境影響評價等手續(xù)是否完備。二是檢查過渡期處置場地現狀，重點檢查防污泥外溢擋墻、石灰覆蓋、沙土覆蓋、薄膜覆蓋、臭味和蒼蠅控制等措施是否符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術指南》要求。三是檢查污泥運輸、處理處置單位管理操作是否規(guī)范。要督促城鎮(zhèn)污水處理廠、污泥處理處置單位做好全面自查，對發(fā)現的問題限期整改。

二、加強對污泥產生量、去向及處置量的監(jiān)督核查

嚴格落實《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》有關規(guī)定，組織對污泥產生量、去向、用途、用量等進行全面監(jiān)督檢查。一是檢查城鎮(zhèn)污水處理廠、污泥處理處置單位是否依法對產生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄。二是核查城鎮(zhèn)污水處理廠、污泥運輸、處理處置單位是否存在擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥等問題，污泥運輸、中轉、儲存設施是否密閉，對發(fā)現的問題，要及時督促限期整改。三是核查城鎮(zhèn)污水處理廠及污泥處理處置單位的污泥產生量、處理處置量臺帳數據與上報住房城鄉(xiāng)建設部“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統”的數據是否一致。

三、進一步加強對污泥泥質的監(jiān)測監(jiān)管

城鎮(zhèn)排水主管部門要會同有關部門加強對城鎮(zhèn)污水處理廠、污泥處理處置單位污泥泥質的監(jiān)測監(jiān)管。城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥要進行穩(wěn)定化處理，并達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質》（GB24188-2009）等標準要求；污泥處理處置單位要按照《城鎮(zhèn)污水處理廠運行、維護及安全技術規(guī)程》（CJJ60-2011）等標準規(guī)范規(guī)定的項目、頻次，定期對污泥泥質進行檢測，并按規(guī)定向排水主管部門和環(huán)境保護主管部門上報泥質信息。

四、加快污泥處置設施建設

要深入實施《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》，按照“穩(wěn)定化、無害化、資源化”的原則，加快污泥處理處置設施建設。尚未建成“永久性”污泥處理處置設施的，要抓緊制定過渡期污泥處理處置方案，嚴格按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術指南》要求，做好應急處置與風險管理工作。同時，要按照“綠色、循環(huán)、低碳”的總體要求，確定污泥處理處置的技術路線，加快處理處置設施工程選址，做好環(huán)境影響評價等項目前期工作，加強信息公開和宣傳引導，爭取群眾支持，盡早開工建設。對在建的污泥處理處置設施，要保障資金投入，加快建設進度，及時組織驗收，爭取早日投入運行；對已投入運行的污泥處理處置設施，要按照《城鎮(zhèn)污水處理廠運行、維護及安全技術規(guī)程》（CJJ60）和《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術規(guī)程》（CJJ131）等國家標準規(guī)范要求，確保安全、穩(wěn)定、達標運行。

五、強化監(jiān)督執(zhí)法

要進一步落實城市人民政府在污泥處理處置規(guī)劃、建設方面的主體責任，以及污水處理廠和污泥處理處置單位安全處置污泥的責任。對于違法行為要做到“零容忍”，發(fā)現一起，查處一起。

各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對污泥處理處置工作的監(jiān)督檢查，對重大問題要掛牌督辦。城鎮(zhèn)排水主管部門要依法加強監(jiān)管，對當地污泥產生、運輸、臨時堆放、中轉與臨時存儲、最終處置等各個環(huán)節(jié)可能產生的安全問題和環(huán)境風險，督促指導有關單位及時制定污泥處理處置應急預案。對違反《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》處理處置污泥的單位，城鎮(zhèn)排水主管部門要依法責令其停止違法行為，限期采取治理措施，視情給予警告、罰款等處罰。造成環(huán)境污染的，按照環(huán)境保護有關法律法規(guī)予以處罰。構成犯罪的，依法移送有關機關，追究刑事責任。

各地要在2015年3月10日前，將排查情況及城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置情況調查表（見附件）報送住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部，住房城鄉(xiāng)建設部將會同有關部門在各地自查基礎上適時開展專項抽查。

附2：考核案例示意

（來源：中宜環(huán)科環(huán)保產業(yè)研究微信）

某地新建污水廠1萬噸/日規(guī)模，考核當年減排水量9000噸/日，化學需氧量進、出水平均濃度分別為400mg/L和40mg/L，氨氮進、出水平均濃度分別為35mg/L和5mg/L，每日產生80%含水率污泥5噸，年產污泥1825噸,以化學加藥+高干脫水至50%后填埋，實際外運污泥量730噸（50%含水率計）。當年上報核定該污水廠化學需氧量削減量1182.6噸，氨氮削減量98.6噸。

如果污水廠被發(fā)現缺少臺帳資料來佐證污泥規(guī)范化處置，涉及污泥量200噸，則將被扣減的污染物削減量：

化學需氧量（200/730）×1182.6×30%=97.2噸

氨氮（200/730）×98.6×30%=8.1噸

若被發(fā)現臺帳作假，則上述的30%將調整為50%。

編輯：陳丹丹

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