建設部城建司司長李東序談市政公用市場化與特許經營

時間：2003-11-13 09:29

來源：粵建網

建設部城建司司長李東序在研討中強調，推進市政公用市場化和建立特許經營制度非常重要。他說，建設主管部門對于這件事已醞釀多年。

歷史背景

　　李東序說，城市化的加速發展，要求市政公用行業必須保持較快的增長速度。２０００年第五次人口普查顯示，全國總人口１２．８４５３億人，有６６０個城市，城鎮人口大約５．０２１２億人，城市化水平３９．１％。

　　按照黨的十六大提出的要求，要加快城鎮化的發展速度，要建立布局合理，結構完善，特別是生態環境優良的城鎮體系，實現城市發展帶動農村發展的新格局。因此基礎設施必須要在城市規模、人口方面配套。

　　從總量看，經過改革開放二十幾年的努力，我國城市公用設施建設基本上解決了喝水難、走路難、供熱難。但目前發展還不平衡，局部地區還嚴重短缺，城市基礎設施總體上僅僅還完了歷史欠賬。與聯合國建議的發展中國家城市市政公用設施投資比例要求相比，還很不夠。

　　據不完全統計，我國現有的市政公用設施５０％已經陳舊，甚至很多城市道路問題非常嚴重，一般的車行道坑坑洼洼。

　　普查發現，全國的供水管網漏失率平均為２０％左右，最高達４０％。陳舊的城市管網的改造任務十分急迫。

　　內在動力在地方政府

　　李東序稱，市場經濟體制的建立，為中國市政公用行業改革創造了外部環境。中國市政公用行業的市場化落后了，要打破壟斷行業，引進市場經濟，進一步完善社會主義市場經濟制度。

　　據介紹，我國各省、區、市在推進市政公用行業市場化方面已進行了積極探索，各地政府出臺了一些相關政策。

　　李東序認為，市場化的內在動力主要在地方政府。目前，我國市政公用設施建設資金短缺，按照測算，我國城市每年需要投資３０００－５０００億元，而實際投資差距較大。市政公用行業運行效率低下，人浮于事，也是亟待改革的一個方面。

　　這幾年，市政公用設施建設主要靠國債帶動，這是必須的，但不是持久的。這幾年政府的錢，無非是保持城市正常維護，而且城市建設配套費恐怕不會撐多久。

　　２００１年，全國出讓土地價款４９２億元，這些資金都是在花后代子孫的錢，而且相當一部分城市沒土地可賣，沒土地可批租了，可批租的土地資源減少，就意味著城市建設資金的減少。

　　另外，市政公用行業有一個效率低下、政府負擔過重的問題。凡是沒有改制仍按照老的經濟體制運行的市政公用行業，弊端越來越明顯，人浮于事，由人的因素帶來的經營成本高、服務質量差等一系列問題顯現出來。

　　應建立特許經營制度

　　李東序說，全國市政公用行業市場化開展得較慢，不完全是因為地方政府和行業思想不解放。這個行業與城市居民的生活和生產密切相關，處理不好，會影響到老百姓的切身利益。

　　所以無論從理論到實踐，都要求對這個行業，既要進一步推進市場化，還要有一種監管的辦法，實行有效監管，保證社會公共利益和公共安全。

　　對于市場化和監理特許經營制度，建設部研究了多年，這個制度就是按照經濟管理的方式，加強對行業推行市場化的監管。按照這一制度，政府可通過特定程序，授予企業在一定時間范圍內，對某項市政公用產品和服務進行經營的權利，并以協議方式界定政府與被授予經營權的企業雙方的權利、責任和義務。

　　李東序主張，在市政公用行業，政府和企業應該是伙伴關系，并掌握好經營主體選擇必須引入競爭機制，由政府代表大眾授權，因為這種權利是公共權利、社會權利，雙方以協議的方式，界定權利、責任。

　　《中華人民共和國行政許可法》規定：直接關系國家安全、經濟安全、公共利益以及人身健康、生命財產安全的事項。有限自然資源的開發利用，有限公共資源的配置的事項等可以設定行政許可。

　　特許經營制度是一種新型的制度，考慮到中國的基本情況，這個創新制度的建立，應選擇公開招標，發布公告，專家評審，評審完了再選擇，做到公開、公正、公平。

編輯：謝曉慧

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