北京農村污水處理建設存在的死結

時間：2015-07-02 10:31

來源：水工業市場雜志微信

據有關預測，2035年全國城鎮化將達70%以上，屆時將約有1.4億個家庭的5億人口居住在農村。隨著農村生活的改善，農村污水將成為一個嚴重的水污染源。

北京市在政府投資支持下，全市農村污水處理建設雖然發展很快，2011年全市農村污水處理率達40%，遠遠高于全國平均水平，但值得關注的是，北京市的農村污水處理設施出現了普遍閑置的狀況，陷入“有錢建設、無錢運行”的困境，白白浪費了資金和時間，值得反思。

普遍閑置現狀的原因分析

關于北京市農村污水處理設施普遍閑置的原因，北京市人大組織了專門考察，有關專家進行了系統的分析研究，認為主要存在以下幾個問題：①工程成本高，缺乏運行維修資金；②技術復雜，缺乏訓練有素的專業運行管理人員；③工程設施多，地點分散，管理難度大；④管護不到位，責任不到人，管理主體不具備設施運行管理職責；⑤法律制度不健全，執法難度大;⑥污水收集管網不健全，污水量小于設計水量，影響正常運行;⑦地區缺乏全面規劃，一些污水處理設施建成后，由于改變地區規劃而被拆除。

另外，懷柔區財政特地斥資近2000萬元，為“民俗接待戶”提供了240座技術復雜的“家庭污水處理廠”。這種處理廠包括濾池、膜濾等數道處理程序，把污水中的淤泥殘渣過濾后，排入河道。安裝的機器每臺價值近10萬元人民幣。這些地區的小型污水處理廠運營全部由專業公司負責，沒有說明運行費用誰來支付，恐怕沒有政府的支持也難以為繼。

有記者對北京市農村污水處理設施調查的結論是：農村污水處理面臨的是“建得起、用不起”，甚或“建不起、更用不起”的困境，造成這一悖論的根本原因，在于鄉鎮財力捉襟見肘，對環保投入“有心無力”；而上級政府的財政扶持不到位，對小城鎮環保投入則是“有力無心”。

普遍閑置的核心問題——錯誤的技術路線

北京市農村污水處理設施出現普遍閑置問題，除了上述分析的各種因素，筆者認為最核心問題是技術路線。所謂技術路線主要包括以下幾方面：即對于分散的農村污水不論規模大小、不惜成本仿效城市的機械化集中處理工藝，盲目追求高標準的再生水水質指標、特別是廣泛采用成本較高的MBR等工藝設備，結果出現了超長的污水管道、天價的投資和運行費用，以及維護管理困難的工程設施。

天價的投資標準

北京水務局根據2006年在全市13個區縣78個村開展的污水處理工程示范研究，以及2007年在120個村推進的污水處理建設的基礎上，提出了農村的污水處理工藝及其天價的投資標準。

在由國家投資的政策鼓舞下，北京市普遍推行了“天價”的農村污水工程。豐臺區5個行政新村的污水工程單位水量造價高達3.81萬元。房山區20個鄉鎮和87個行政村單位水量的管道長度是豐臺區的2.34倍，按此估計房山區的污水工程平均造價可能是豐臺區的2倍以上。

編輯：曲宏斌

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