7月11日，國家防總發出《關于印發回良玉副總理在國家防汛抗旱總指揮部2003年第二次全體會議上的講話的通知》。通知指出，目前，全國已進入主汛期，淮河防汛抗洪進入關鍵時期，7月9日國家防汛抗旱總指揮部緊急召開全體會議。會議傳達學習了胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要指示，分析了當前面臨的防汛抗洪形勢，對下一步工作進行了全面部署。現將中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志的講話印發你們。請你們認真學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的指示和回良玉副總理的講話精神，結合當地實際情況，切實做好防汛抗洪工作，奪取今年全國防汛抗洪救災工作的全面勝利。

　　附件：回良玉副總理在國家防汛抗旱總指揮部2003年第二次全體會議上的講話

回良玉副總理在國家防汛抗旱總指揮部2003年第二次全體會議上的講話
（2003年7月9日）
　　在全國進入主汛期,淮河防汛抗洪進入關鍵時期,胡錦濤總書記、溫家寶總理對做好當前防汛抗洪救災工作作出重要指示，提出明確要求。今天緊急召開國家防總全體會議，就是要傳達貫徹胡錦濤、溫家寶同志的重要指示，分析當前的防汛抗洪形勢，部署下一步工作。剛才，大家聽取了國家防辦和中國氣象局的匯報，并進行了討論，一致認為胡錦濤總書記和溫家寶總理的指示十分重要，對我們做好防汛抗洪救災工作具有很強的指導意義，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部務必認真學習和貫徹落實。下面，我講幾點意見：

　　一、全國防汛抗洪工作取得了初步成效

　　今年入汛以來，全國氣候復雜多變，降雨量和時空分布異于常年。南方部分地區汛情來得早，一些地方發生了較為嚴重的洪澇、山洪、泥石流等災害。特別是6月下旬以來，淮河流域降雨十分集中，洪水來得大、來得猛，發生了1991年以來的最大洪水。面對嚴峻的防汛抗洪形勢，黨中央、國務院心系群眾，關注汛情，十分重視防汛抗洪救災工作。胡錦濤總書記親自打電話了解抗洪情況，慰問抗洪軍民，并作出重要指示和批示，溫家寶總理連續多次作出重要批示，安排部署防汛抗洪救災工作。在黨中央、國務院的正確領導下，各級黨政部門、部隊官兵和人民群眾一起奮起抗洪救災，取得了初步成效，為迎戰可能發生的更大洪水奠定了基礎。前一階段的防汛抗洪工作有以下幾個特點：

　　第一，認識到位，工作主動。各地以"三個代表"重要思想為指導，堅持人民利益高于一切，始終把人民生命安全放在第一位，最大限度地減少災害損失，思想重視，工作主動，以實際行動實踐"三個代表"重要思想。

　　第二，科學防汛，決策正確。針對嚴峻的汛情，國家防總經反復研究，并充分聽取有關方面和地方的意見，科學調度，果斷作出了運用蒙洼蓄洪區分洪的決定。同時，安徽省還啟用了6個行洪區，并做好了其他行蓄洪區的運用準備。

　　第三，顧全大局，團結抗洪。淮河防汛抗洪的決策，兼顧了上下游、左右岸關系，有關省團結協作。蒙洼蓄洪區的運用有效地緩解了上游河南和安徽中游部分河段的壓力。安徽省及時啟用了茨淮新河和懷洪新河，減輕了干流堤防防守壓力。江蘇省在自身內澇嚴重的情況下，開啟剛剛竣工的入海水道，排洪入海。行蓄洪區的運用犧牲了局部利益，保護了全局利益。

　　第四，通力協作，形成合力。人民解放軍指戰員、武警官兵和公安干警奮戰在抗洪第一線，發揚一不怕苦、二不怕死的精神，充分發揮了突擊隊的作用。水利、民政、氣象、衛生、公安、財政、計劃、鐵路、交通、宣傳等部門通力協作，積極投入防汛抗洪救災工作。

　　第五，應對能力增強，抗災能力提高。災區各級黨委、政府切實加強群眾思想工作，及早對群眾轉移作出周密安排。安徽在蒙洼蓄洪區和其他行洪區分洪運用前，已將居住在行蓄洪區內的群眾全部轉移安置。河南、江蘇等省沿淮低洼地區的群眾也全部安全轉移。這次群眾轉移時間緊、人口多、工作量大，整個轉移過程快速、安全，沒有發生一例傷亡事故。

　　二、充分認識全國特別是淮河抗洪救災面臨的嚴峻形勢

　　當前全國特別是淮河流域的防汛抗洪救災形勢嚴峻，主要表現在以下幾個方面：

　　一是從雨情看，暴雨仍在持續。據氣象預測，未來幾天，淮河流域仍有大到暴雨。其他江河也有可能出現強降雨。

　　二是從水情看，水位居高不下。淮河干流正陽關以上河段的水位超過了保證水位，正陽關以下河段水位超過了1991年，部分河段超過歷史最高水位，洪澤湖水位超過1991年的水位。目前淮河干流水位止落回漲，高水位還將持續較長時間。

　　三是從工情看，存在不少隱患。一些重要堤防基礎薄弱，在持續高水位下，很有可能出現管涌、滑坡、散浸等嚴重險情，威脅大堤安全。許多重要堤防的穿堤建筑物大多建于五、六十年代，老化失修嚴重。高水位下一旦建筑物出險，搶險非常困難。

　　四是從災情看，救災任務繁重。目前蓄滯洪區轉移出來的群眾和低洼易澇地區受災的人口較多，安置任務重。時間長了，天氣熱了，生活、防疫、飲水等都會帶來許多問題。

　　五是從全國看，其他流域防汛也不容忽視。目前各大江河都已進入主汛期，有發生大洪水的可能。我國三分之一以上的水庫存在病險問題，尤其是中小型病險水庫管理工作薄弱，通信報警設施缺乏，難以應對突如其來的高強度暴雨洪水的襲擊。山洪災害發生機率加大，將成為造成人員傷亡的主要因素。

　　當前的防汛形勢非常嚴峻，各地、各部門要高度重視，立足于防大汛、抗大洪、救大災，迎接更大洪水的挑戰。

　　三、全力迎戰可能發生的更大洪水

　　當前全國已進入主汛期，淮河防汛抗洪也進入關鍵時期。各級黨委、政府和有關部門要認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要指示精神，以"三個代表"重要思想統領全局，并貫穿到防汛抗洪救災的全過程，弘揚"萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏，堅忍不拔、敢于勝利"的抗洪精神，思想再發動，認識再統一，措施再落實，切實做好今年的防汛抗洪救災工作，確保人民生命安全，最大限度地減輕損失，保障經濟建設和各項事業的順利進行。為此要做到六個到位：

　　第一，思想認識要到位。群眾利益無小事，人民利益高于一切。"三個代表"重要思想的本質是"立黨為公、執政為民"。各級黨委、政府要從維護改革開放和現代化建設全局的高度，充分認識做好當前抗洪救災工作的重大意義。沿淮各地要把防汛抗洪作為當前的中心工作，落到實處。

　　第二，領導指揮要到位。汛情就是號令，險情就是命令。發生洪澇災害的地區，各級領導要深入抗洪救災第一線，靠前組織指揮，現場指導督查，與群眾并肩戰斗，牢牢把握領導和指導抗洪救災斗爭的主動權。

　　第三，職責落實要到位。各級黨委、政府要進一步加強領導，切實擔負起本地防汛救災的全面責任，并貫徹到抗洪救災工作的全過程。各地要講大局，要嚴肅防汛紀律，嚴格執行防汛抗洪指揮命令。主要領導負總責，有關領導分工負責，層層落實責任制。各項抗洪救災責任和措施都要落實到人。凡因瀆職失職或工作不到位出了問題、造成重大損失的，要堅決追究有關責任人和領導的責任。有關部門要各司其職，通力協作，急事急辦，特事特辦。各級防汛指揮部要主動向駐軍和武警部隊通報汛情，請部隊同志參與重大決策。

　　第四，科學調度要到位。防洪決策要慎之又慎，要兼顧上下游、左右岸的關系。一旦形成決策，必須堅決執行。各地要無條件地服從防總的指揮和調度，令行禁止，該保的一定要確保，該守的一定要嚴守，需要作出犧牲的要毅然作出犧牲，需要放棄的要暫時放棄，做到局部利益服從全局利益，確保重點地區、重要城市、重要交通鐵路干線的安全。

　　第五，防洪措施要到位。要進一步強化抗洪救災措施，全力做好防汛搶險和救災工作。要認真落實防汛檢查制度，加強巡堤查險，晝夜不斷，尤其是薄弱地段、險工險段，要重點巡查防守。抗洪搶險隊伍要隨時待命，準備應付各種突發性險情。抓緊補充備足已消耗的搶險物料器材，保證滿足需求。要加強氣象預報、水情測報和通訊信息工作，確保汛情測得出、報得準、傳輸快，為防洪決策提供依據。科學調度洪水，發揮水庫攔洪錯鋒作用，減輕下游防守壓力。要充分做好蓄滯洪區的運用準備。要采取切實措施，確保水庫的防洪安全。要落實和完善各項預案，努力避免或減少因山洪災害和臺風造成的人員傷亡。

　　第六，救災安置要到位。各級政府要妥善安置災區群眾生活，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能醫。特別要搞好衛生防疫，確保災區不發生疫情流行。要組織和幫助受災群眾開展生產自救，盡快恢復生產，盡早重建家園。要全面做好當前各項工作，確保全年經濟建設和社會發展任務的完成。

　　同志們，目前全國抗洪救災已到關鍵時期。做好今年全國和淮河的抗洪救災工作，確保安全度汛，事關我國改革、發展、穩定的大局。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹"三個代表"的重要思想，團結一致，再接再厲，頑強拼搏，狠抓落實，努力奪取今年抗洪救災工作的全面勝利。

編輯：全新麗