金永祥：5個角度點評PPP新規(guī)

時間：2014-09-29 09:06

來源：中國水網(wǎng)

作者：任萌萌

財政部近日下發(fā)了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（以下稱，通知），環(huán)保領(lǐng)域的眾多產(chǎn)業(yè)都會對其有所涉及，業(yè)內(nèi)人士紛紛表示關(guān)注。北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥因多年的從業(yè)經(jīng)驗，而對環(huán)保領(lǐng)域的公私合作模式有更深層次的理解，在接受E20環(huán)境平臺專訪時，他分別從5個方面對此通知進行了點評。

政府對PPP的態(tài)度積極

財政部出臺此通知，金永祥認為，這代表財政部推動PPP的姿態(tài)是積極的；而且通知內(nèi)容反映了財政部對PPP的政策安排，同時，金永祥也提醒：“其它部委沒有參與，通知中提出的政策的權(quán)威性將受到其它部門意見的影響。”

財政系統(tǒng)為PPP“開綠燈”內(nèi)容明晰

金永祥認為，通知中顯示財政系統(tǒng)為PPP“開綠燈”的內(nèi)容已經(jīng)明晰，以前很多模糊不清的問題都得到了解決；所以，通知中有5個方面的內(nèi)容值得注意。

1.利用現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移資金的渠道投入示范項目，意味著會有中央財政資金直接投入PPP項目。

2.地方財政可以補貼示范項目，意味著會有省市資金投入PPP項目。

3.財政資金從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變意味著政府購買服務(wù)會加強，同時有助于緩解近期財政償債壓力并為社會資本提供投資機會。

4.通過中長期財政規(guī)劃考慮補貼機制，意味著預(yù)算體制將變革，以前對PPP不利的每年一預(yù)算的問題有望得到解決。

5.以前由融資平臺做的項目可能改為PPP方式，融資平臺的日子會更難過，將被逼迫轉(zhuǎn)型。

PPP發(fā)展將呈系統(tǒng)化態(tài)勢

PPP機構(gòu)的建設(shè)會更具體系化。如果財政部設(shè)PPP中心，金永祥認為，地方財政也可能設(shè)立類似機構(gòu)。政府需要用較長時間對這些機構(gòu)進行能力加強，而且這類機構(gòu)對政府公務(wù)員的培訓(xùn)工作也會是長期的任務(wù)。金永祥指出，“這類機構(gòu)定位應(yīng)該有所限定，如果從事商業(yè)咨詢，那么將不利于PPP的發(fā)展。其它部門是否設(shè)PPP機構(gòu)目前還不清楚。”

VFM（value for money，強調(diào)物有所值）的推行需謹慎

“VFM作為一種理念是很不錯的，但如果作為決策工具將會造成混亂。”金永祥認為，立足于國情，把VFM計算誤差控制在20%以內(nèi)是很困難的，用不準確的數(shù)據(jù)來決策容易造成失誤。同時金永祥表示，北京大岳咨詢有限公司作為咨詢公司，已經(jīng)準備好應(yīng)政府而動，面對VFM的推行；所以金永祥認為，從這個意義上講，VFM對我國的PPP不是好事，但對咨詢機構(gòu)也不算壞事。

金永祥對可批性VFM可能會“橫行”提出了擔(dān)憂，因為那樣VFM會不利于PPP的發(fā)展，“很多事情在不可行的情況下推行，結(jié)果都會事與愿違。”

判定標準需出臺

通知中提及的“財政承受能力”是個新說法，金永祥認為，做PPP對財政承受能力做出判斷是應(yīng)該的，但是通知中卻對如何制定判斷標準沒有明確規(guī)定。

“如果真搞，只有財政自己搞，別人搞不了，信息不對稱。”金永祥以歐盟的標準為例，“大概是地方政府負債占財政收入或GDP的百分比達到多少就怎么樣了，希臘就是因為超標出了問題。”所以，他認為如果我國也參照制定同樣的標準，可能需要財政補貼較多的PPP項目在多數(shù)地區(qū)都可能落實不了，但是自身資金能夠平衡的項目則基本不會受影響。

編輯：任萌萌

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