傅濤談水價(jià)改革：形成機(jī)制才是核心

時(shí)間：2014-01-15 13:22

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：李曉佳

新年伊始，階梯水價(jià)制度在全國(guó)開始加速推行。近日，發(fā)改委、住建部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)做出部署，要求2015年年底前，設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。今后凡調(diào)整城市供水價(jià)格的，必須同步建立起階梯水價(jià)制度。

《意見(jiàn)》中對(duì)階梯水價(jià)收益部分做出了規(guī)定，提出實(shí)行階梯水價(jià)后增加的收入，應(yīng)用于供水企業(yè)實(shí)施戶表改造、彌補(bǔ)供水成本上漲和保持第一級(jí)水價(jià)相對(duì)穩(wěn)定等。這就代表階梯水價(jià)收益部分不是歸政府而是歸企業(yè)所有，中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)總編、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤強(qiáng)調(diào)，階梯水價(jià)的推行在一定程度上能夠推進(jìn)一戶一表改造，會(huì)一定程度提高供水服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

傅濤指出，目前水價(jià)改革的根本是價(jià)格形成機(jī)制的改變，如果形成機(jī)制是“里”，階梯水價(jià)則是“表”，目前舍本逐末可能是一種無(wú)奈的選擇，說(shuō)得重一點(diǎn)也是一種不作為。《供水價(jià)格管理辦法》1998年發(fā)布至今，已經(jīng)15年，遲遲不能修訂，而其中階梯水價(jià)，僅僅是一種收費(fèi)方式的改變，卻一直成為改革主導(dǎo)，或許是供水行業(yè)的另一個(gè)悲哀。

事實(shí)上，階梯水價(jià)的推行還面臨諸多問(wèn)題，不能一蹴而就。《意見(jiàn)》出臺(tái)后，推行階梯水價(jià)成為強(qiáng)制性政策，在沒(méi)有建立合理的價(jià)格形成機(jī)制的情況下，全面推行階梯水價(jià)，將會(huì)影響價(jià)格改革的到位。

發(fā)改委表示，推行階梯水價(jià)是為了引導(dǎo)居民合理用水、節(jié)約用水，不是讓大家多掏水費(fèi)。傅濤也指出，階梯水價(jià)的確能夠促進(jìn)節(jié)水，但節(jié)水效果是有限的，投入確實(shí)巨大的。據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，江西省南昌市是目前全國(guó)眾多推進(jìn)梯度水價(jià)的城市之一，然而，實(shí)行前后對(duì)比，居民的用水狀況并沒(méi)有發(fā)生顯著的樂(lè)觀變化，南昌依舊面臨用水緊張的難題。也有業(yè)內(nèi)人士指出，階梯水價(jià)在短時(shí)間內(nèi)很難切實(shí)沖擊市民陳舊的用水觀念。

國(guó)外實(shí)施階梯式水價(jià)，是因?yàn)樵S多家庭非生活用水量大，比如別墅的游泳池、花園等，就理應(yīng)付出比生活用水高得多的費(fèi)用，顯然國(guó)內(nèi)家庭像國(guó)外這種現(xiàn)象極少。傅濤表示，一戶3到4口人的普通家庭用水量很有可能大于一戶別墅區(qū)用戶的用水量。因此，對(duì)低收入家庭的保障工作還需要政府補(bǔ)貼資金的落實(shí)。

實(shí)行階梯水價(jià)的前提是“水表出戶、一戶一表、計(jì)量到戶”，這涉及到改革成本問(wèn)題。而此次《意見(jiàn)》中要求“限期完成‘一戶一表’改造”，提出了改造成本的出處。但是，傅濤強(qiáng)調(diào)，“一戶一表”會(huì)加大供水企業(yè)的計(jì)量漏損，漏損的成本由誰(shuí)來(lái)支付、改革成本由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，這仍是個(gè)問(wèn)題。

北京控股有限公司董事局副主席張虹海此前對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示，近幾年中國(guó)水務(wù)行業(yè)逐步往市場(chǎng)化方向靠攏，而目前大城市的市場(chǎng)化程度還高一些，但全行業(yè)仍然只有20%左右的水平，要靠政府補(bǔ)貼。政府對(duì)水務(wù)的管理，企業(yè)只是中間的一環(huán)，相當(dāng)于是向政府提供服務(wù)，不會(huì)是暴利，但也不能賠本。

就此傅濤認(rèn)為，階梯水價(jià)的推行需要在完善水價(jià)形成機(jī)制的框架下系統(tǒng)推進(jìn)，還需要政府盡責(zé)。另外，如果改善階梯水價(jià)是服務(wù)于弱者，就應(yīng)該由政府來(lái)投資，多數(shù)自來(lái)水公司投不出這部分錢，不能讓自來(lái)水公司投資。政府與其建很多沒(méi)有實(shí)際作用的過(guò)多的基礎(chǔ)設(shè)施不如直接投到民生上，讓我們的民生落到實(shí)處。

編輯：李曉佳

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