成都自來水六廠BOT模式

成都自來水六廠BOT項(xiàng)目是全國首個(gè)經(jīng)原國家計(jì)委批準(zhǔn)的城市供水基礎(chǔ)設(shè)施BOT試點(diǎn)項(xiàng)目。1999年8月11日，成都市政府與成都通用水務(wù)-丸紅供水有限公司（項(xiàng)目公司）正式簽署了《特許權(quán)協(xié)議》，特許期18年，“成都通用水務(wù)-丸紅供水有限公司”作為項(xiàng)目業(yè)主在特許期內(nèi)全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營，特許期結(jié)束后，水廠將無償移交給成都市政府，經(jīng)營所得作為建設(shè)投資的收益。該項(xiàng)目正式投產(chǎn)后，供水量占到全市用水總量的1/3左右。項(xiàng)目總投資額為1.065億美元（約合8.8億元人民幣），項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模含80萬噸/日的取水工程、40萬立方米/日凈水廠工程等。在項(xiàng)目總投資中，資本金的30%約3200萬美元由項(xiàng)目公司的股東方直接投入，其中法國通用水務(wù)集團(tuán)占60%，日本丸紅株式會社占40%；其余70%的投資則由項(xiàng)目公司通過對外貸款方式解決。

合肥王小郢污水處理廠TOT模式

2004年7月7日，安徽合肥王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目正式簽約。世界第七大水務(wù)集團(tuán)——德國柏林水務(wù)國際有限公司和東華工程科技股份有限公司聯(lián)合體，以4.8億元贏得王小郢污水處理廠23年經(jīng)營權(quán)。王小郢污水處理廠是安徽省最大的污水處理廠，由合肥市利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國債資金建設(shè)，采用了帶除磷脫氮的活性污泥法工藝，日處理能力30萬噸，為約100萬居民提供污水處理服務(wù)。運(yùn)行一年后，由監(jiān)管部門監(jiān)測的出水水質(zhì)數(shù)據(jù)表明，所有指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于合同規(guī)定的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

杭州蕭山東片污水處理廠BT模式

杭州蕭山東片大型污水處理廠總設(shè)計(jì)規(guī)模100萬噸/日，1期項(xiàng)目采用BT方式，由上海大眾公用事業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司（占90%）和杭州蕭山污水處理有限公司（占10%）共同投資，由杭州蕭山錢塘污水處理有限公司負(fù)責(zé)工程建設(shè)。建設(shè)期為兩年，投資回報(bào)期為25年。在其1期工程6.3億元的總投資中，30%由組成項(xiàng)目公司的股東出資作為注冊資本，上海大眾公用事業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司和蕭山污水處理有限公司按占有股份比例分別出資，其余70%部分主要通過銀行長期借款籌集解決。

天津市濱海新區(qū)漢沽營城污水處理廠DBO模式

DBO（Design-Build-Operate）是指承包商設(shè)計(jì)并建設(shè)一個(gè)公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施，并且負(fù)責(zé)運(yùn)營該設(shè)施，滿足在工程使用期間公共部門的運(yùn)作要求。承包商負(fù)責(zé)設(shè)施的維修保養(yǎng)以及更換在合同期內(nèi)已經(jīng)超過其使用期的資產(chǎn)，在該合同期滿后，資產(chǎn)所有權(quán)移交回公共部門。

DBO是一種共同建設(shè)和運(yùn)營的方式，在某種形式上和傳統(tǒng)的EPC模式較為相似。在DBO模式下，國有、民營乃至國際的社會投資主體都可以參與到市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的競爭中，經(jīng)營權(quán)的獲得不是政府授予，而是通過競爭方式獲得的，這是和以往運(yùn)營方式最大的區(qū)別。

2008年1月30日，中國內(nèi)地首家實(shí)行DBO模式招標(biāo)的項(xiàng)目——天津市濱海新區(qū)漢沽營城污水處理廠項(xiàng)目開工建設(shè)。項(xiàng)目由創(chuàng)業(yè)環(huán)保公司中標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)日處理10萬噸污水處理廠1座，日生產(chǎn)5萬噸中水廠1座以及廠外配套管網(wǎng)52公里和泵站7座，工程總投資3.61億元，資金來源于世行貸款。

蘭州水務(wù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓模式

股權(quán)轉(zhuǎn)讓是指政府將國有獨(dú)資或國有控股的水務(wù)企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)/股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營機(jī)構(gòu)，在水務(wù)企業(yè)建立和形成多元投資和有效公司治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)政府授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù)。

股權(quán)轉(zhuǎn)讓模式適合于包含制水、輸配、銷售在內(nèi)的全系統(tǒng)水務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略投資人引進(jìn)，特別是終端處理設(shè)施與管道網(wǎng)絡(luò)合并運(yùn)作的改制引資項(xiàng)目。

2007年1月，蘭州市政府將蘭州供水集團(tuán)45%股權(quán)及污水處理項(xiàng)目，以17.1億元的高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓給威立雅水務(wù)集團(tuán)，期限為30年。引入外資后，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)注冊資本約10.9億元，其中蘭州市國資委占55%，威立雅占45%。目前，日供水約60萬方/日，供水設(shè)計(jì)能力138萬方/日。

國際發(fā)達(dá)國家水務(wù)市場化

改革案例－英國：完全私營模式

在這種運(yùn)營體制下，由私人企業(yè)提供水務(wù)公共服務(wù)的全過程，包括水務(wù)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營。英國按流域成立了10大水務(wù)公司，并以《水法》為依據(jù)將水務(wù)運(yùn)營的權(quán)利和義務(wù)完全轉(zhuǎn)移給水務(wù)公司，政府完全退出，不加干預(yù)，但保留在一定期限后終止水務(wù)運(yùn)營企業(yè)經(jīng)營權(quán)限的權(quán)力。這種模式由于過于注重私營企業(yè)利潤最大化，忽視公共利益而遭到公眾質(zhì)疑。但在獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)——水務(wù)辦公室（Office of Water Service，OFWAT) 強(qiáng)有力的監(jiān)管下，英國水務(wù)行業(yè)的總體績效明顯改善，飲用水質(zhì)量提高，2005年水務(wù)公司的供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率高達(dá)99.96%，污水處理達(dá)標(biāo)率提高到98.6%，環(huán)境質(zhì)量不斷提高。

荷蘭：完全公營模式

荷蘭水務(wù)運(yùn)營主體為公有水務(wù)公司，水務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)所有者是地方政府，少數(shù)情況下歸屬于代表中央政府的機(jī)構(gòu)。這種公營體制實(shí)行政企分開，公有水務(wù)公司實(shí)行完全的公司化運(yùn)作。另外，荷蘭建立了強(qiáng)有力的監(jiān)管體系，確保公有的專營水務(wù)公司每年都達(dá)到預(yù)期的效率目標(biāo)。通過促進(jìn)水務(wù)企業(yè)重組兼并，提高專業(yè)運(yùn)營水平，并通過建立自愿參加型的標(biāo)桿管理體系，不斷提高運(yùn)營效率和服務(wù)水平，1997-2006年效率提高了23%。這種運(yùn)營體制對財(cái)政支出和公有水務(wù)公司的專業(yè)技術(shù)水平要求較高。

法國：私營（采用特許經(jīng)營）為主的混合模式

在這種運(yùn)營體制下，私營水務(wù)企業(yè)與政府簽訂特許經(jīng)營合同，獲取經(jīng)營權(quán)，其特許經(jīng)營的水務(wù)服務(wù)主要由威立雅（Veolia）、蘇伊士（Suez）和掃爾（Saur）3大水務(wù)公司承擔(dān)，但水務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于政府。到2005年，法國污水處理服務(wù)的65%為公營，35%為私營；供水服務(wù)中75%為私營，25%為公營。私營水務(wù)公司在技術(shù)、資金、管理效率方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，市場化的競爭機(jī)制使得法國水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2005年所有人口超過2000人的市（鎮(zhèn)）全部擁有污水處理廠，污水處理率達(dá)到95%以上。

美國：公營為主的混合模式

在美國，80%以上的水務(wù)系統(tǒng)是公有的，公有水務(wù)企業(yè)按所在區(qū)域接受某種形式的地方監(jiān)管，而私有水務(wù)企業(yè)則受各州公用事業(yè)委員會監(jiān)管。美國聯(lián)邦立法明確規(guī)定聯(lián)邦政府在飲用水安全和水污染治理方面的廣泛責(zé)任，但在美國水權(quán)體系中，水資源屬各州所有，加上近年來聯(lián)邦財(cái)政困難，所以水務(wù)設(shè)施運(yùn)營和監(jiān)管基本以州為主，并將公有和私有水務(wù)公司分開監(jiān)管。在這種運(yùn)營體制中，公有水務(wù)公司通過發(fā)行債券來籌集資金，如市政債券、以州飲用水周轉(zhuǎn)基金或者州清潔水周轉(zhuǎn)基金為支撐發(fā)行的債券等，私有水務(wù)公司通過市場進(jìn)行融資，但必須受政府固定投資收益率約束和相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。（資料來源：《福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)》，2012年第15期，鄭麗麗，蘇時(shí)鵬，黃森慰，“國際水務(wù)公共服務(wù)運(yùn)營和監(jiān)管體制比較分析及啟示——以英國、荷蘭、法國和美國為例”）

編輯：朱麗娜