在近日召開(kāi)的環(huán)保部常務(wù)會(huì)議上，“排污權(quán)交易”成為關(guān)注熱點(diǎn)。有媒體從權(quán)威渠道獲悉，環(huán)保部與財(cái)政部聯(lián)合制定的“推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)”出臺(tái)在即。而且，該“指導(dǎo)意見(jiàn)”還有可能上升為國(guó)務(wù)院一級(jí)發(fā)布的“管理辦法”。上述消息一經(jīng)披露，立即為持續(xù)關(guān)注排污權(quán)交易的各方人士注入一針強(qiáng)心劑。

試點(diǎn)工作如火如荼

排污權(quán)及其交易制度是發(fā)達(dá)國(guó)家廣為運(yùn)用的環(huán)境法律制度，這種基于市場(chǎng)機(jī)制的新型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策使得環(huán)境污染控制目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)，或從企業(yè)角度來(lái)講，排污有償使用、環(huán)保成本的倒逼有助于提高企業(yè)減排治污的積極性。

“十一五”期間，國(guó)家在部分省、市開(kāi)展了排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，先后將江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北10個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)列為國(guó)家排污權(quán)交易試點(diǎn)省份；此外，廣東、山東、遼寧、黑龍江等10多個(gè)省份也在省內(nèi)進(jìn)行探索。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)已建立數(shù)個(gè)一級(jí)環(huán)境交易所，包括北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所等，另有10余所已掛牌成立的環(huán)境權(quán)益類(lèi)交易所和20余家專(zhuān)業(yè)性環(huán)境交易所。

全國(guó)性排污權(quán)交易或?qū)⒄归_(kāi)

據(jù)媒體報(bào)道，環(huán)保部規(guī)劃研究院已經(jīng)起草完成了設(shè)立國(guó)家排污權(quán)交易中心的建設(shè)方案。近期，環(huán)保部總量司、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司和國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司等部門(mén)已召開(kāi)多次討論會(huì)，修改“指導(dǎo)意見(jiàn)”的相關(guān)內(nèi)容和條款。

值得一提的是，消息稱(chēng)，國(guó)家排污權(quán)交易中心的建設(shè)方案已完成，該中心與北京、上海、天津三大環(huán)境交易所等商業(yè)機(jī)構(gòu)不同，該中心號(hào)稱(chēng)“國(guó)家隊(duì)”。目前正在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善中心建設(shè)方案。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，我們可以理解為，從前在國(guó)內(nèi)只是作為試點(diǎn)開(kāi)展的排污權(quán)交易工作將上升一個(gè)層次，將來(lái)更有可能作為一種常態(tài)全面鋪開(kāi)。

如此頻繁的“大動(dòng)作”意味著“指導(dǎo)意見(jiàn)”已箭在弦上，“指導(dǎo)意見(jiàn)”或?qū)⑼七M(jìn)排污權(quán)制度發(fā)展，打開(kāi)排污交易的大門(mén)。

相關(guān)鏈接：排污權(quán)前世今生

據(jù)報(bào)道，環(huán)保部與財(cái)政部聯(lián)合制定的“指導(dǎo)意見(jiàn)”的制定歷時(shí)四年，經(jīng)過(guò)各部門(mén)、各地方多層多次研討才得以完成出爐：2009年，“積極開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)”作為重要指示出現(xiàn)在中央政府工作報(bào)告中；2010年，中央政府工作報(bào)告提出“擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)”，在經(jīng)過(guò)先后修改文本8稿，兩次征求了財(cái)政部的意見(jiàn)后才提交環(huán)保部部長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)討論；截至2010年底，環(huán)保部總量司舉辦會(huì)議并提出，國(guó)家盡快出臺(tái)“指導(dǎo)意見(jiàn)”等相關(guān)政策及工作指導(dǎo)意見(jiàn)。

我國(guó)排污權(quán)交易制度的醞釀工作可以追溯到上世紀(jì)80年代，太原市制定了包括《污染物指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》在內(nèi)的一系列地方法規(guī)。在浙江省嘉興市秀洲區(qū)于2002年推行工業(yè)排污權(quán)有償使用改革，這一制度于2006年推廣到嘉興市全市，目前進(jìn)一步推廣到環(huán)太湖流域全部地區(qū)。

•1990至1994年，原國(guó)家環(huán)保總局(現(xiàn)環(huán)境保護(hù)部)在天津、上海等16個(gè)城市先后進(jìn)行了“大氣污染物排放許可證制度”的試點(diǎn)，并組織包頭市6個(gè)重點(diǎn)城市實(shí)施排污權(quán)交易的試點(diǎn)。

•1999年9月，原國(guó)家環(huán)保總局與美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)簽署合作備忘錄，正式啟動(dòng)二氧化硫排放交易試點(diǎn)，首批試點(diǎn)城市為本溪和南通。在本溪的試點(diǎn)中，雙方草擬了《本溪市大氣污染物排放總量控制管理?xiàng)l例》，該條例將排污權(quán)交易作為實(shí)現(xiàn)總量控制的重要手段。

•從2001年開(kāi)始，在美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)的協(xié)助下，國(guó)家環(huán)保部門(mén)分別對(duì)上海、江蘇、山東等7個(gè)省市進(jìn)行了排污權(quán)交易的試點(diǎn)。

•2001年，南通天生港發(fā)電公司與南京醋酸纖維有限公司，進(jìn)行了二氧化硫排污權(quán)交易，這是我國(guó)第一例二氧化硫排污權(quán)交易。雙方在2001至2007年期間交易二氧化硫排污權(quán)1800噸。

•2002年7月，國(guó)家環(huán)保總局召開(kāi)山東、山西、江蘇等“二氧化硫排放交易”七省市試點(diǎn)會(huì)議，進(jìn)一步研究部署進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)工作的具體步驟和實(shí)施方案。

•2003年，江蘇太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司與南京下關(guān)發(fā)電廠達(dá)成二氧化硫排污權(quán)異地交易。開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)跨區(qū)域交易的先例。

•2004年，南通市環(huán)保局經(jīng)過(guò)研究和協(xié)調(diào)，審核確認(rèn)由泰爾特公司將排污指標(biāo)剩余量出售給亞點(diǎn)毛巾廠，轉(zhuǎn)讓期為三年，每噸COD交易價(jià)格為1000元。這是中國(guó)首例成功的水污染物排放權(quán)交易。

•2007年11月10日，國(guó)內(nèi)第一個(gè)排污權(quán)交易中心在浙江嘉興掛牌成立。標(biāo)志著我國(guó)排污權(quán)交易逐步走向制度化、規(guī)范化、國(guó)際化。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，除了浙江、江蘇、天津、湖北、湖南5個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)以外，重慶、北京、上海、山東、貴州、遼寧、黑龍江、河北、河南、山西、陜西、四川、云南等地也自發(fā)地開(kāi)展起排污權(quán)試點(diǎn)工作，這些地區(qū)的排污權(quán)交易中心、環(huán)境能源交易所等管理機(jī)構(gòu)相繼成立。

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環(huán)保部財(cái)政部聯(lián)手可否解排污權(quán)政策之困？

編輯：吳妍