中國(guó)水網(wǎng)編者按 為切實(shí)推進(jìn)環(huán)保企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，商務(wù)部擬商財(cái)政部設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持環(huán)保企業(yè)走出去。商務(wù)部已就此事在環(huán)保行業(yè)內(nèi)部展開(kāi)相關(guān)意見(jiàn)和建議征集，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)境商會(huì)”）就如何設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化專(zhuān)項(xiàng)資金提出方案，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上形成《關(guān)于設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化專(zhuān)項(xiàng)資金的建議》初稿，現(xiàn)對(duì)具體內(nèi)容展開(kāi)意見(jiàn)和建議征集，如您有對(duì)該話(huà)題有興趣，可將相關(guān)意見(jiàn)和建議發(fā)送至news@h2o-china.com。

為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，環(huán)境商會(huì)就設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化專(zhuān)項(xiàng)資金，提出如下意見(jiàn)：

一、 環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展背景

一是國(guó)內(nèi)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)趨于飽和。近十年來(lái)，國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理投入大量資金，進(jìn)一步加快了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。迄今為止，全國(guó)城市污水處理率達(dá)到82.3%，垃圾無(wú)害化率達(dá)到77.9%。再經(jīng)過(guò)五年的努力，我國(guó)的污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的任務(wù)將基本完成。下一階段的環(huán)保市場(chǎng)將由工程建設(shè)類(lèi)走向環(huán)境服務(wù)類(lèi)。因此，我國(guó)的環(huán)境裝備產(chǎn)品以及工程建設(shè)能力亟需開(kāi)拓新的市場(chǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化將成為一種必然選擇。

二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)具備走出去實(shí)力。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，從業(yè)單位約5萬(wàn)家，從業(yè)人員約350多萬(wàn)人，年產(chǎn)值達(dá)到9500多億元。在污水處理、再生水利用、海水淡化、污泥處置、垃圾焚燒以及煙氣脫硫脫硝等方面，積累了豐富的建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，擁有了門(mén)類(lèi)齊全、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備，培育了一批擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)保龍頭企業(yè)。所有這些，為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是一些環(huán)保企業(yè)率先走出去展示了我國(guó)環(huán)保企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化方面，北京桑德、北控水務(wù)、浙江菲達(dá)、福建龍凈、杭州新世紀(jì)、金州環(huán)境等企業(yè)走在了前列，相繼獲得了多個(gè)海外項(xiàng)目訂單，憑借其技術(shù)、管理和成本等綜合優(yōu)勢(shì)，相繼開(kāi)拓了東南亞、南亞、中東、非洲、南美等國(guó)際市場(chǎng)，展示了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展進(jìn)行了有益探索和嘗試。

四是國(guó)際環(huán)保市場(chǎng)方興未艾為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去創(chuàng)造了條件。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，2001年全球環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值約為2800億美元，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億美元，估計(jì)2010年全球環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6400億美元，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到2.3萬(wàn)億美元。在一些發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境保護(hù)的需求十分迫切。同時(shí)這些國(guó)家又處在與中國(guó)相當(dāng)?shù)陌l(fā)展水平，相較于高標(biāo)準(zhǔn)、高成本的歐美環(huán)保技術(shù)設(shè)備，中國(guó)的環(huán)保技術(shù)特點(diǎn)和產(chǎn)品成本更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這為中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

二、 設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的必要性

中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化仍處于起步階段，亟需政府的扶持和推動(dòng)。為落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化專(zhuān)項(xiàng)資金。

一是有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)由企業(yè)的自發(fā)行為轉(zhuǎn)向政府的有組織行為。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，任何國(guó)家產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展僅靠企業(yè)自發(fā)行為難成氣候，必須得到政府的強(qiáng)有力支持和推動(dòng)。如德國(guó)、法國(guó)、日本、美國(guó)和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，為推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，制定了包括稅收優(yōu)惠、海外投資虧損補(bǔ)貼、海外投資保險(xiǎn)、低息貸款以及投資擔(dān)保等政策，培育了像西門(mén)子、威立雅、蘇伊士等一大批具有國(guó)際影響力的跨國(guó)公司。中國(guó)政府設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，可用于環(huán)保企業(yè)進(jìn)行海外投資的虧損補(bǔ)貼、海外投資保險(xiǎn)和擔(dān)保、貸款貼息等領(lǐng)域，這對(duì)中國(guó)環(huán)保企業(yè)規(guī)模化進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)提供有力保障。

二是有利于環(huán)保企業(yè)從單一產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向完整產(chǎn)業(yè)鏈輸出。目前中國(guó)環(huán)保企業(yè)國(guó)際化發(fā)展剛剛起步，走出去還僅僅限于環(huán)保產(chǎn)品裝備出口、工程承包等業(yè)務(wù)方式，產(chǎn)品附加值低、利潤(rùn)薄，還難以培育起具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。中國(guó)政府設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，可支持企業(yè)由單一的產(chǎn)品設(shè)備出口或工程承包轉(zhuǎn)向項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)、技術(shù)服務(wù)和系統(tǒng)集成等全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，為造就一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)打下基礎(chǔ)。

三是有利于環(huán)保企業(yè)從單個(gè)項(xiàng)目承攬轉(zhuǎn)向區(qū)域整體擴(kuò)張。目前中國(guó)環(huán)保企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)主要借助于國(guó)際招投標(biāo)方式，由于信息匱乏、商務(wù)渠道不暢，承接的項(xiàng)目形式單一、地域分散，難以整合成區(qū)域擴(kuò)張模式。中國(guó)政府設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，可支持企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，整體推進(jìn)，建立目標(biāo)國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推廣中國(guó)特色的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，開(kāi)發(fā)具有典型意義的示范項(xiàng)目和示范基地，打造中國(guó)環(huán)保品牌。

三、 設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的建議

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黨中央、國(guó)務(wù)院面向未來(lái)，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)做出的重大戰(zhàn)略決策，國(guó)際化是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然選擇。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，結(jié)合中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的實(shí)際，提出如下幾點(diǎn)建議。

1、資金補(bǔ)貼

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、海外環(huán)保投資虧損準(zhǔn)備金、海外環(huán)保投資擔(dān)保等支持方式。

（1）貸款貼息。貸款貼息的貼補(bǔ)率由政府根據(jù)年度貼息資金預(yù)算控制指標(biāo)、項(xiàng)目當(dāng)期的銀行貸款利率和項(xiàng)目對(duì)貼息資金需求一年一定(國(guó)務(wù)院特定的項(xiàng)目除外)，原則上不高于3％。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的貼息率不得超過(guò)當(dāng)期的銀行貸款利率。

（2）設(shè)立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。對(duì)走出去的環(huán)保項(xiàng)目，根據(jù)所中標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模對(duì)項(xiàng)目總額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)于500萬(wàn)～2000萬(wàn)美元的項(xiàng)目，一次性獎(jiǎng)勵(lì)2%項(xiàng)目總金額數(shù)；對(duì)于5000萬(wàn)～1億美元的項(xiàng)目，一次性獎(jiǎng)勵(lì)3%項(xiàng)目總金額數(shù)；對(duì)于1億美元以上的項(xiàng)目，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5%項(xiàng)目總金額數(shù)。

（3）設(shè)立海外環(huán)保投資虧損準(zhǔn)備金制度。政府和走出去環(huán)保企業(yè)按一定比例設(shè)立海外投資準(zhǔn)備金，企業(yè)所計(jì)入的準(zhǔn)備金，可享受免稅待遇；一旦投資受損，可從準(zhǔn)備金得到補(bǔ)償。

（4）設(shè)立海外環(huán)保投資擔(dān)保制度。建立海外投資擔(dān)保制度，對(duì)于環(huán)保企業(yè)海外投資進(jìn)行擔(dān)保。

（5）設(shè)立海外環(huán)保投資基金。跟投中國(guó)環(huán)保企業(yè)海外投資項(xiàng)目，以商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，與環(huán)保企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期滾動(dòng)發(fā)展。

（6）設(shè)立海外環(huán)保項(xiàng)目先期投入補(bǔ)貼。對(duì)先期市場(chǎng)開(kāi)拓費(fèi)用，按一定比例進(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)貼。

（7）設(shè)立海外環(huán)保企業(yè)并購(gòu)資金。對(duì)收購(gòu)環(huán)保企業(yè)、環(huán)保技術(shù)給予一定的資金支持。

2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)

（1）對(duì)“走出去”環(huán)保企業(yè)的商務(wù)和技術(shù)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：東道國(guó)的文化、法律、政治經(jīng)濟(jì)等情況介紹，F(xiàn)IDIC條款的應(yīng)用和務(wù)實(shí)，海外項(xiàng)目投融資，海外工程項(xiàng)目索賠，環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)的建立。

（2）對(duì)目標(biāo)國(guó)家的政府官員、相關(guān)民眾和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：中國(guó)特色環(huán)保制度、環(huán)境管理、環(huán)保技術(shù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面情況介紹，實(shí)地考察中國(guó)的污水、垃圾等處理項(xiàng)目。

3、公共服務(wù)平臺(tái)

（1）法律援助。對(duì)中國(guó)“走出去”環(huán)保企業(yè)在海外的項(xiàng)目法律糾紛提供法律援助。

（2）語(yǔ)言、技術(shù)及商務(wù)咨詢(xún)。對(duì)中國(guó)“走出去”環(huán)保企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中所遇到的語(yǔ)言、技術(shù)及合同理解等問(wèn)題給予培訓(xùn)。

（3）認(rèn)證、公證及專(zhuān)利申請(qǐng)。協(xié)助中國(guó)“走出去”環(huán)保企業(yè)在東道國(guó)認(rèn)證、公證及專(zhuān)利申請(qǐng)，并給予補(bǔ)貼。

（4）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂。對(duì)目標(biāo)國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂提供補(bǔ)貼。
 

編輯：成楊