時間： 2018-06-07 15:35
來源：
作者： 薛濤、李曼曼
圖2 九宮格分類法
這里簡單介紹其分維度基本原則：污染介質走向分為水固氣三個主要類型，“流動性”不同是其主要特征。流動性越好（如大氣），治理需求越急迫，但自然修復能力也越強，反之則可以推遲治理以預防為主（如土壤）。縱軸服務對象不同決定了交易模式的設計基礎。服務于工業企業的大部分屬于純商業競爭領域，服務于市政基礎設施和環境修復的甲方均為政府，而前者環保服務處理的是當期污染且有明確的付費責任主體（存在價格機制完善的基礎），后者則針對存量污染或者環境容量不足帶來的環境修復，難以找到付費來源，往往只能依托財政稅收均攤。
在水務領域（第1、3 象限），污水處理廠單體BOT 模式的擴張逐漸縮減，而黨的十八大以來，PPP 改革所引入的PFI 機制成功地將第3 象限的特許經營擴展到了第1 象限。截至2018 年一季度末，約有5998 億左右的水環境治理PPP 項目落地，不少環保上市公司業績由此得到進一步增長。但值得注意的是，金融降杠桿的大環境和PPP 規范的整頓對這部分業務的可持續前景提出了挑戰。
圖3 帶績效類水環境PPP項目投資總額
在固廢領域（第2、4 象限），垃圾焚燒產業迎來快速發展的五年，但垃圾分類、環衛市場化和農村垃圾處理等新興領域的發展，對傳統的焚燒板塊產生了影響。此外，第2、4 象限交集范疇內的畜禽廢棄物與綠色農業開始發展，而“土十條”并未在第2 象限打開土壤修復的天花板。值得一提的是，在國家提倡垃圾分類和公共服務市場化雙驅動的背景下，第4 象限城市固廢領域在各細分領域正在釋放出更多機會，而且很有可能在這個領域出現全新的多元運營模式。
圖4 細分領域市場周期及運營市場空間測算
在工業領域（第5～7 象限），工業“三廢”治理如火如荼。當前，“三廢”治理主要以EPC 模式為主，但圍繞優質大客戶的委托運營甚至投資運營模式開始普遍出現，第三方治理逐步落地。特別要指出的是，工業危廢成為類似PPP 模式那樣對接資本市場較為充分的子領域，近年來不少上市公司用市政領域投資運營擴張方式在危廢領域實現快速擴張，但項目未來的環境風險不容忽視，且未來盈利能力是否能夠穩定還存在隱憂。
高速發展中的四大隱憂
黨的十八大以來，環保產業高速發展的同時也暴露出不少問題。
一是金融深度創新不足和資本化過度并存。當前，我國金融體系尚不完善，投資渠道狹窄、信用過度使用和高杠桿等問題凸顯，債務風險加劇。不少上市公司借助資本力量快速擴張，往往忽視了技術核心能力的培養。此外，綠色金融創新緩慢，資本市場對環保企業一直處于冰火兩重天的非均衡態勢。
二是各領域普遍存在重工程、輕運營的情況。無論是公建公營模式，還是PPP 模式，亦或是EPC模式，對項目本身的達標穩定運營普遍重視不足，尤其是危廢領域相較于其他領域蘊藏著巨大風險。
三是產權保護和原創技術缺乏，低質量模仿和惡性競爭嚴重。科技轉化和科技成果市場化應用不理想，企業研發投入動力不足，國家產權保護制度建設還需完善。
四是系統化、生態化不足。目前來看，以提高排放標準和單點達標為基本抓手的環境治理路徑，已經越來越難以達到環境效果改善的要求，雖然黑臭水體治理強調了系統化方向，但實際施治中仍以工程導向為主。
環保產業的四個突破方向
黨的十九大提出了建設美麗中國的目標和時間表，這對環保產業來說是一大利好。未來環保產業該如何發展？筆者總結了四個突破方向，即以運營導向為核心、以低碳為標尺、以系統化為總綱和以生態循環為方向。
以運營導向為核心，這是環保產業所有秩序重構的出發點。比如說，PPP 參與的部分社會資本將告別工程套利的短期模式，重新構建企業長期穩定的核心競爭力；上游技術企業以“運營”績效和成本為其研發和制造的根本；工業“三廢”治理企業只有認真思考好“運營”這一核心，才能創新其商業模式。
以低碳為標尺，確定環保技術研發的方向。技術是企業長期發展的關鍵，到底什么樣的技術才是穩定的發展方向？筆者認為，碳排放是一個更具生態學哲理的指標，未來技術選擇總體依賴全過程碳排放作決策。
三是以系統化為總綱，從頂層決定環保產業走向。從城市水環境持續改善，到農村環境的水固聯治，再到城市固廢的兩網融合，每個細分領域均存在分合合分之間的辯證演進，背后是系統論的基本規律體現。
四是以生態循環為方向，這是環保產業發展的終極目標。從環保視角上升到生態視角，是集成了前三個方向的更高階的分析評價模式，未來環保產業要重新構建與其他產業的聯系，甚至實現G/B 端到C 端的跨越，這并非僅是環保企業的意愿，而是生態文明建設的內在需求。
編輯： 汪茵
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
Copyright ? 2000- http://www.sf850.com All rights reserved. 中國水網 版權所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301
E-mail：hjf@e20.com.cn
本站常年法律顧問：北京市康達律師事務所劉文義律師 京ICP備10040015號-7
京公網安備：11010802035285