時間： 2018-01-30 09:54
來源： 中國水網
作者： 薛濤
目前，PPP項目中大部分非運營的公益類項目，比如河道治理、園林綠化等，由于其模式設計對建筑類企業相對更容易適應，帶來了當前這類企業在PPP領域的突出業績，也包括環保方面。然而，也由于這類PPP項目(我們稱之為PFI類)的運營屬性太低，帶來了社會資本偏工程、利潤而輕運營，政府偏融資到位忽視長期效率提高，金融機構偏無風險擔保忽視項目本身判斷的不良趨勢，再加上這類項目中出現的高杠桿現象，近期有關部門正在規范治理中。
在政府和社會資本合作(PPP)模式近期被嚴格規范后，又一重磅文件出臺，國務院國有資產監督管理委員會正式印發《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》開始要求央企管控PPP風險。《通知》要求，各中央企業對PPP業務實行總量管控，從嚴設定PPP業務規模上限防止過度推高杠桿水平。
薛濤認為，可以預期的是結合財政部對PPP的規范要求和對純政府付費項目的審慎推進要求，未來央企尤其是建筑類央企在PPP領域的突飛猛進的狀況會有所改變，對于轉型運營較早謀劃的企業可能會在項目數量減少的情況下反而由于本身的相對實力增長獲得更大的相對份額和未來持續的競爭力。此外，前期應該有些簽約項目可能無法落地，而未來可以落地的項目雖然數量減少，但總體品質應有所提升。
在前期高歌猛進的業績前，還是有部分央企高度認識到僅僅依賴施工這樣簡單的商業模式，即便因為PPP獲得短暫的市場增量，也很難為企業獲得長期競爭力和持久轉型的方向。因此，才出現了設立環保公司，聚焦運營能力的部分企業的謀求轉型的情況，而且從水務，有些還擴展到了固廢和農村等新的政府付費的環保運營領域。這個是相當值得鼓勵的，無論是對PPP的健康發展而言，還是對企業本身。
另外，這些企業在這個領域更多的是以投資運營為主要的發展手段，雖然除了部分領域會嘗試研發制造自己的技術和裝備，但是為了提高效率，依然要與大量上游技術細分的企業合作，后者也往往以民營企業為主。形成了良好的上下游優勢互補的合作關系，長期運營視角對政府環境治理的長期目標的穩定，以及相關產業的升級都有著重要的意義。
三、地方國企：布局全國，謀求轉型
第三類是地方公用事業平臺公司(地方國企)的轉型，積極走出去，開拓市外業務，比如海峽環保、廈門水務、北京環衛等。
這類地方公益性國企(也是屬地性環保公司)走出去之前，首先要經歷自身的本地基礎設施集約化運營、與地方政府劃清服務界面和治理結構企業化的三個步驟。有的還需要啟動引入外部資本甚至上市以找到自身的發展動力。盤活政府存量資產，平臺公司轉運營，政企界面分開都是十八屆三中全會以及后續國發60號文的重要內容。
這些企業的市場化轉型，本身促進了其為本地環境治理公共服務的效率的提高，也促進了不同水平的中國各地之間的環境設施運營和環境治理的能力和資源流動，對于提高整個環保設施運營和相關公共服務都是很有利的。
和前述類似，雖然這些企業也會開發一些自己的技術和生產一些裝備，但是給上游企業還是留下了很多的合作發展機會。
除了之前已經存在的依托于特許經營改革發展的多家上市公司(其中大半數也是國企，往往是較早走出去的地方國有企業和一些金融背景投資運營公司---—如北控、首創、天津創業環保、光大、上海環境等等)，綜上所述，近期主要的央企國企進入環保行業的三個類型，還有其他典型，比如中航系的中航華航進入排水領域，中航環衛進入環衛領域，中航工業并購凱天進入各類環保領域等等，都是大型中央企業看中了市政環保的巨大空間的代表，與本集團的業務相關性沒有上述幾個類型那么高度相關，但也有一些內在資源的協同考慮。
作為我國巨大的環保治理需求，本身在全國或者地方具有相當實力的國有企業進入環保領域都是一種正常的現象，也符合我國的所有制分布國情。要避免大家所擔心的負面因素的出現，首先還是要保障前期采購程序的三公原則，以及后期環保監管的到位。在這兩個條件下，企業間的充分競爭各取所長，必然也有其生態組合的雙贏格局出現。
伴隨著PPP的逐步走熱，未來國有企業布局環保領域的腳步將持續加強。事實上，PPP領域，國進民退在特許經營時代就已經發生，國企由于具有融資成本低，集成能力好，政府品牌可信度高等優勢，競爭力強勁，但這并不意味著民企沒有了生存空間。在技術領域，民企存在很大的競爭優勢。
由此，薛濤指出，要客觀公正地看待國企的進入。國企進入后也要參與市場競爭，只有機制好的國企才能在競爭中領先。如PPP項目要求所有環節的競爭是公平、公開、公正的，如果國企的確具有好品牌，融資能力強，與政府溝通有優勢，在競爭中相對民企拿到的份額多， 也是無可厚非的。對此，薛濤表示，作為民營企業，如果是做技術的公司，應該與國企進行生態合作。國企也需要民企提供的新技術來提高自身的市場競爭力。末端用戶還是市場化選擇的，找到好的技術合作，可以幫助國企提高自身優勢。
附市場空間巨大！大型央企國企正強勢進入這一領域
來源：經濟參考報 作者：班娟娟
針對大型央企、國企進入環保產業之后，會不會對名企造成擠壓？二者存在關系？近日，經濟參考報記者特別撰文發表題為《市場空間巨大！大型央企國企正強勢進入這一領域》
作為我國最大、全球第三大核電企業及全球最大核電建造商，中廣核也在深耕環保產業。1月23日，中國廣核集團(簡稱中廣核)召開2018年度新聞發布會，集中推出多款治污治廢“神器”。下一步，中廣核還將大舉進軍水務環保市場，并逐漸將水務環保列為重點新興業務。
《經濟參考報》記者了解到，這僅僅是當前國企央企加速搶灘環保領域的一個縮影。近年來，不少大型央企國企都在強勢進入環保領域。在專家看來，這不僅基于環保政策壓力，也符合國資政策目標，是其完善全產業鏈，尋找業績增長點的新路徑。
編輯： 程彩云
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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