時間： 2018-01-12 09:28
來源： E20環(huán)境平臺
作者： E20學習十九大小組
生態(tài)文明建設需要跨時間、跨區(qū)域、跨領域，是需要做百年規(guī)劃的話題。只有在共產黨領導一切的體制下，才能真正推動一個利國利民的長期戰(zhàn)略性舉措，這大概也是生態(tài)文明建設需要“黨政同責”的根本要義。
十九大后，堅持走生態(tài)文明建設的道路更加堅定，生態(tài)文明建設成為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，把生態(tài)文明建設列入“五位一體”總體布局的核心組成部分是政治性的考慮。
生態(tài)文明建設在十九大之后進入了新的發(fā)展階段。生態(tài)文明建設包含環(huán)境保護，又高于環(huán)境保護。很多時候環(huán)保屬于政府和企業(yè)的成本中心，投資主體沒有直接受益，更多需要政府作為責任的橋梁來推動。而生態(tài)文明建設的跨度更大，已經不僅僅指設施的建設，還包括環(huán)境治理、綠色消費以及綠色發(fā)展。生態(tài)文明建設已經由原來的末端治理，向經濟外部性更強、經濟效率和投資效率更低的領域延伸。從這個角度看，生態(tài)文明建設，需要跨時期、跨區(qū)域、跨領域的三跨動力來推動，而三跨動力的驅動更需要在黨統(tǒng)一領導下的黨政同責。
跨時期：生態(tài)文明建設需要十年、二十年甚至更長的時間才能看到成效，是一個需要做百年規(guī)劃的話題，并不能靠一屆政府在三到五年的時間完成。從這個角度看，生態(tài)文明建設僅僅依靠政府的力量是不夠的，更需要黨統(tǒng)一領導下的黨政同責。
只有共產黨可以按照幾十年，甚至百年來做規(guī)劃，只有這樣的政府才可以跨時期地推動生態(tài)文明建設。美國政府一般是四年的跨度期，很難做生態(tài)文明建設的長期規(guī)劃。但中國共產黨不同，黨的領導是歷史賦予的權力，黨的執(zhí)政是憲法規(guī)定的，是人民歷史的選擇。
跨區(qū)域：只有領導一切的組織和機構，中央集權,才能真正協(xié)調不同區(qū)域之間的關系，不僅需要政府強有力的推動，也需要黨的統(tǒng)一領導，從而使各行政區(qū)協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)流域補償跨省，以及轉移支付。新安江流域治理的成功，就是浙江和安徽兩省的協(xié)作效應。通過兩輪跨流域試點的推進，新安江流域治理取得了環(huán)境效益和經濟效益的雙豐收。
跨領域：只有領導一切的組織和機構，才有系統(tǒng)力量，才能系統(tǒng)調動各方力量建立和完善一個體系。來自政府、企業(yè)、外資以及各種金融的力量，如果沒有領導一切的組織引導，實際很難真正推動生態(tài)文明建設。
無論是時間維度，還是地域維度，或是系統(tǒng)維度，都不足以支撐生態(tài)文明建設的縱深發(fā)展，僅有政府推動是不夠的，還要有黨統(tǒng)一領導下的黨政同責。
因此，2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，提出黨政同責，實現(xiàn)各級黨委的環(huán)保責任“由虛到實”，充分實現(xiàn)各級黨委對環(huán)保的政治、思想、組織領導。
只有在共產黨領導一切的體制下，才能真正推動一個利國利民的長期戰(zhàn)略性舉措，這大概也是生態(tài)文明建設需要“黨政同責”的根本要義。
【附】E20環(huán)境平臺學習十九大小組
傅 濤 E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長、北京大學兼職教授
陳 強 E20環(huán)境平臺顧問
谷 林 E20環(huán)境平臺合伙人、中國水網/中國固廢網/中國大氣網主編
李曉佳 E20傳播中心網站運營部經理
季 托 E20品牌營銷部 副經理
李 偉 E20研究院政策研究中心分析師
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編輯： 趙凡
E20環(huán)境平臺董事長 、首席合伙人 ；E20研究院院長；清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任 ；北京大學環(huán)境科學與工程學院產學研中心主任；北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院院長；北京大學環(huán)境校友聯(lián)合會執(zhí)行會長；北京大學、哈爾濱工業(yè)大學兼職教授; 中廣核環(huán)保產業(yè)有限公司董事。
曾經負責建設部、國家發(fā)展改革委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構的多項水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經濟》 、《城市水業(yè)改革的十二個問題》、《城市水業(yè)改革案例與實踐》、《市場化進程中的城市水業(yè)》等專著。
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