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中國經(jīng)濟導報：2017最讓我欣慰的是PPP的規(guī)范被重視

時間： 2017-12-29 09:15

來源： PPP導向標

作者： 薛濤

2017年的PPP，進展與轉(zhuǎn)折交集，過度與規(guī)范交疊，希望與擔憂交叉，爆發(fā)與緊縮交匯......

為什么PPP在發(fā)展速度舉世矚目之后，卻又面臨著非議?為何被高高舉起的規(guī)范壓的喘不過氣?可以總結(jié)為以下幾個原因：

1、任何一種改革都會面臨著利益格局調(diào)整，部分負面評價來自這個原因;

2、中國PPP自身有自身特點和需求(比如融資目標的決定性地位)，過度理想化的期望也是一個原因;

3、發(fā)展速度過快自然會暴露大量問題，也包括新的利益方的過度利益索取，也因此帶來了PPP的異化和泛化，成為這次規(guī)范整治的導火索。

因此，看到PPP除了存在問題以外對整個國家發(fā)展的意義和這幾年取得的成就，堅定繼續(xù)推進PPP改革的信心和耐心，在這個轉(zhuǎn)折期規(guī)范季顯得尤為重要。在這背后，最需要改變的是資本市場對PPP乃至政府投融資行為的調(diào)整升級，而此恰恰也是任重道遠。此外，忽視PPP對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的影響和后者對PPP的反作用，是本輪PPP研究的重要盲區(qū)，更不用說價格機制的忽視。

此外，最重要的是，不能為了救場忘記了前期被暴露的問題，認真的調(diào)整才是真正的救場：抓住PPP的唯一目標是長期公共服務(wù)效率提高這一主線，以下兩點是我想重點闡述的：

1、在運營類和復合商業(yè)類項目中做好機制設(shè)計提高長期績效：對直接向非政府的使用者(民眾為主)收費的PPP項目中注重公眾利益保障監(jiān)管和尊重社會資本利潤追求以此帶來的效率提升之間的平衡，并關(guān)注設(shè)計機制以達到雙方共同發(fā)揮各自所長優(yōu)勢互補降低需求風險的目的并實現(xiàn)股權(quán)合作基準上的風險共擔;對政府為付費主體的運營類項目則關(guān)注績效持續(xù)監(jiān)管和鼓勵對方提高效率之間的平衡，并注重政府配套責任的落實，以及基本可以窮盡的風險分擔合理分配。

2、在非運營類項目中則更要篩選有長期維護壓力的項目來推進引入改進(捆綁績效)后的pfi模式，這類項目適合推進PPP的內(nèi)在規(guī)則是這類項目屬性上應(yīng)該離不開規(guī)劃設(shè)計、投資建設(shè)和運營維護三合一的高強度內(nèi)在統(tǒng)一需求，離開這個需求，很難讓PFI項目做的不像bt、不像以融資為主要目的和不像以工程為核心導向而輕運營。既然PPP要避免融資導向和工程導向，僅僅獲得一個物有所值的好工程絕對不是PPP的目標，即便是我們降低標準到適合國情(必須兼顧融資需求)的情況下。

對上述兩方面如果各方依然不能取得共識，我們PPP的2018年將不會樂觀。

—— E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委、財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤

編輯： 程彩云

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薛濤

目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。

現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。

在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。

20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。

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