做好城市水環境治理頂層設計的三大關鍵點

時間： 2017-09-13 10:52

來源：中國水網

作者：李曉佳

“如果沒有城市水環境的頂層設計，就無法處理各治理要素之間的邏輯關系，很多事情就無法科學決策。”王洪臣教授指出，在以上劃分的五大類地表水標準中，只有四類水的適用范圍與城市水環境治理略微相關，主要適用于一般工業用水區及人體非直接接觸的娛樂用水區。但是城市水環境的具體功能要求是什么、水質標準是什么都沒有明確的定位。

在《地表水環境質量評價辦法》（環辦[2011]22號）中，提到四類水屬于輕度污染水，用于一般工業用水和人體非直接接觸的娛樂用水。一類、二類水屬于優質水，三類水屬于良好水質，五類水屬于中度污染。可以看出，在地表水環境質量評價辦法中，依然沒有找到關于城市水環境的內容。

在《水功能區管理辦法》（水資源[2003]233號）中，將水功能一級區分為：保護區、緩沖區、開發利用區、保留區。水功能二級區在水功能一級區劃定的開發利用區中劃分，分為:飲用水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區和排污控制區。王洪臣教授指出，這里面，還是沒有與城市水環境相關的內容，依然只有景觀娛樂用水區的說法與城市水環境略微相關。

在《地表水環境功能區類別與代碼》（HJ522-2009）中，把各個不同區用編碼劃分，只是起到區分類別和編碼的作用。在編碼過程中，將景觀娛樂用水區細分為三大類，第一類是與人體接觸的景觀娛樂用水區。第二類是，不與人體接觸的景觀娛樂用水區。第三類是，一般景觀用水區。但通過這些，依然找不到城市水環境的定位，也不知道應該執行幾類水的標準。

王洪臣教授指出，目前大部分城市的水功能區劃為：上游水環境為Ⅲ類水質，中心區水環境為Ⅳ類水質，下游水環境為Ⅴ類水質，按照《地表水環境質量評價辦法》，Ⅳ類是輕度污染，Ⅴ類為中度污染。拿輕度污染和中度污染作為目標合理嗎？

王洪臣教授列舉了我國兩個最典型的大城市水功能區劃分。北京的水功能區劃分，整個城市的中心城區，從西北方向上游開始，往東南方向下游走，將水功能區劃分為三類水體、四類水體、五類水體。中心城區以四類水體為主，到了東三環、東四環等人口密集區及國際交流區，則是五類水體。按照法規的目標，三類是基本沒受污染，四類是輕度污染，五類是重度污染。在高密度人群的居住區，難道水環境質量就定位為輕度污染或中度污染嗎？

上海的老城區水功能區劃是五類，王洪臣教授指出，如果這樣劃分，就意味著上海老城區未來的奮斗目標就是向著受到中度污染的水環境去努力。

因為國家的水功能區劃管理辦法規定，縣級以上的人民政府就有權利決定水功能區劃。王洪臣教授表示，讓人擔憂的是，因為四類水的水功能區劃分要求，嚴重影響了一些地方的水功能達標率，實際上很多縣級人民政府都將自己的水功能區劃降到了五類水。而從目前公布的數據來看，北京、上海等地的水質狀況也不是很樂觀。

我國城市水環境功能區僅僅是娛樂用水區嗎？顯然不是。北京和上海中心城區水功能區劃主要是Ⅴ類和 Ⅳ四類，屬于中度污染和輕度污染。王洪臣教授指出，這樣的水功能區劃合理嗎？而事實是，這些所謂輕度污染或中度污染僅僅是由于氮、磷等指標不能達到極其嚴格的標準限值所導致的。

“以目前的水環境質量標準作為城市水環境質量目標科學合理嗎？” 王洪臣教授指出，《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）共有24個基本指標，COD、氨氮、總氮、總磷限值很低，主要用于評價大江、大河、大湖等自然水體，而濁度、色度、透明度、微污染物質等城市水環境需要的指標反而缺失。城市水體是人工水環境，受到高密度城市人群的強烈干擾，同時也無法滿足城市水環境的一些特殊要求。如果繼續采用這個標準評價城市水環境質量，幾乎所有城市將永遠無法實現功能區達標，并引發對污水處理設施不必要的過度提標改造。因此，王洪臣教授建議盡快在現有地表水環境質量標準之外，制定專門的城市水環境質量評價體系，著重突出濁度、色度、透明度、有毒有害物質等指標，適當放寬對一般有機物及氮磷等指標的要求。

二是，處理好水環境體量、水量和水質的關系。

王洪臣教授指出，很多污水處理廠，硬性要求污水廠提標改造后的排放標準達到地表四類水標準，有的甚至提高到地表三類水標準，但這部分水到了河流中又被迅速排走，這種提高的目的性就不是很強。從簡單的邏輯關系上說，只有當構建高水質標準且大體量的水環境時才需要對污水處理設施進行極其嚴格的體表改造，反之，當沒有能力進行高出水水質的體表改造是就不應該隨意構建大體量的水環境。他認為，水環境體量、入流水量以及入流水質，三者要很好的互動起來。應該基于可利用水量技術經濟能達到的水質合理確定水環境的體量。