時間： 2017-08-10 10:30
來源： 每日經濟新聞
作者： 李彪
8月9日，環保部公布工業集聚區污水處理設施建設進展等情況。截至7月底，已有八成以上全國省級及以上工業集聚區建成污水集中處理設施，七成以上已安裝在線監控裝置。
根據《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），今年底前需全部建成設施并安裝自動在線監控裝置，而京津冀等區域需要提前一年完成。
但是，從環保部公布的情況看，截至今年7月底，仍有十個省份進展緩慢，其中，河北省仍有近9%的工業集聚區未建成污水集中處理設施，近14%的未安裝自動在線監控裝置。
公眾環境研究中心主任馬軍在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，工業廢水的排放依然是影響一些地區水環境非常重要的源頭，一些重點行業的排放對當地水環境影響非常大。通過在園區建立污水處理廠能夠起到集中管理的作用，但是，在實際操作中仍遇到處理量不匹配、污水成分復雜等諸多難題。
逾七成已裝在線監控裝置
經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區污染治理成為環境保護工作重點。
根據《行動計劃》要求，集聚區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。
同時，文件明確了時間表：2017年底前，工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規定撤銷其園區資格。距離最終期限已不足半年時間，各地完成情況如何呢？
環保部稱，截至7月底，全國省級及以上工業集聚區共2364家，已建成污水集中處理設施的1947家，占82%；已安裝在線監控裝置的共1748家，占74%。
環保部強調，仍有少數地方進展緩慢，云南、甘肅、新疆、青海等地按規定建成污水集中處理設施的比例分別為35%、40%、47%、50%；湖南、湖北、江西、安徽、貴州等地，雖然完成率超過50%，但未完成任務的工業集聚區絕對數量仍較多，距年底全部完成的目標有很大差距；河北省按規定應于2016年底前全部完成，但仍有近9%的工業集聚區未建成污水集中處理設施，近14%的未安裝自動在線監控裝置。
實際上，在《河北省水污染防治工作方案》中曾明確，到2016年底前，全省所有工業園區（工業集聚區）全部建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置。
E20研究院執行院長薛濤告訴《每日經濟新聞》記者，在工業園區建設污水處理廠情況比較復雜，污水處理量、污水成分等都是污水處理廠需要考慮的問題。
“我原來還招過工業園區污水處理廠PPP，招完以后，企業拒絕建設，因為企業看出來園區的招商進度慢，就一直拖著不建”，薛濤說，為此企業和政府之間還進行了法院仲裁。
最后，環保部指出，將會同相關部門加大督促指導力度，對于逾期未完成任務的工業集聚區暫停審批和核準增加水污染物排放建設項目，依照有關規定撤銷園區資格；對于存在弄虛作假、漏報瞞報情況的，將依照有關規定嚴格追究相關單位和人員的責任。
工業園污水處理面臨落地難
近年來，工業集聚區的污水處理設施不足的問題較為突出，中央環保督察組已在一些省份發現不少問題。
今年4月，中央環保督察組向湖北反饋督察情況時指出，長江環境保護形勢不容樂觀。沿江部分重化工企業環境違法問題突出，沿江8市（州）87個工業園區，近50%未配套建設集中式污水處理廠。布局在長江兩岸的部分重化工企業污染防治措施不到位，偷排、超標排污等問題時有發生。
同時，貴州省107個省級及以上工業園區有33個依托城鎮生活污水處理廠處理廢水，其中13個因管網未建而無法正常運行；已建成污水集中處理設施的82個園區，因配套管網建設不到位，有42個不能正常運行。
而在今年7月，吉林省四平市及公主嶺市、江西省景德鎮市等城市因水環境保護不力被環保部約談。其中，公主嶺市嶺東工業集中區未建設集中污水處理設施，現有60余家企業，僅4家建有污水處理設施，園區3個外排口超標排放嚴重。
為什么工業園區污水處理廠的建設步伐出現了明顯滯后呢？阻力到底來自哪里？
薛濤介紹，工業園區污水處理廠建設主要遇到幾方面問題，園區企業入駐的進度和污水處理廠建設的進度不一致，污水處理廠建設積極性受影響。再就是工業污水的成分和規模難敲定，企業投資存在風險。
薛濤認為，在園區污水處理方面，預處理和集中處理之間難以統一協調，增加了污水處理的難度。
對此，馬軍建議，希望建立污水處理責任制，將預處理的數據全面向社會公開，一旦出現問題，就能夠排查出誰沒有按照預處理要求排放，最終就能夠建立起一套問責機制，不但污水處理廠能夠在園區建立起來，同時也可以去管好。
編輯： 李艷茹
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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