垃圾焚燒再議：從日本污染控制談我國焚燒社會成本問題

時間： 2017-04-10 16:16

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作者：朱芬芬

作者簡介

朱芬芬，中國人民大學環境學院環境科學與工程系副教授，長期從事固體廢物處理處置與資源化技術的開發和研究。同濟大學環境學院本科、清華大學環境學院碩士，后到日本京都大學留學。近年來主要從事城市污泥資源化能源化利用技術的開發、焚燒飛灰資源化利用以及二次污染控制技術研究。

附：

關于《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》的進一步分析與說明

（來源：焚燒成本課題組律媒百人會）

2015年3月22日，《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》發布，通過界定生活垃圾焚燒社會成本，利用公開數據核算出北京市生活垃圾焚燒社會成本約為1089元/t，生活垃圾管理全過程社會成本為2253元/t。報告發出后印發業內各種爭議，包括徐海云等人都對報告提出了質疑，4月1日，焚燒成本課題組針對相關質疑作出特別申明，具體如下，僅供參考。

1、評估方法從社會角度出發

評估基于廢棄物管理的LCA框架，傳統的公式為：系統總成本=所有環節成本之和=各環節內部凈成本之和+各環節外部成本之和=（各環節內部成本-各環節收益）+各環節外部成本。此處，內部成本由于涉及處理廠的基礎設施建設、人員、運行維護等內部數據，在目前的信息公開條件下難以獲得，因此，做不到用內部成本對我們的估計進行核查。但處理廠的內部成本與內部收益之和，應為公共財政支付的所有補貼及費用之和，因此，在焚燒廠收益率10%以下的情況下，公共財政支出可用于估計內部成本。

站在社會角度，從公共財政、公眾支付（自愿或非資源）、捐助的角度，提出社會成本的概念。這一計算方法精度要求較低，更多是估算。此次采用的數據具有明確的出處和計算方法，遵守保守的原則，只計算直接成本，未包括間接成本。結果應當都是保守的。

2、臺灣省垃圾量統計方法一直未變，垃圾清運量下降，資源回收率提高是事實

徐海云先生用2014、2015年兩年的焚燒量數據說明臺灣省的垃圾量一直在增長，認為臺灣省垃圾減量是“統計出來的”，這是不科學的。我們的報告采用的是減量較好的臺北市的數據，人均生活垃圾日清運量從1998年1.42kg，降低到2015年的0.28kg，降低了近80%。從臺灣全省的情況來看，各項統計數據也呈現下降趨勢，焚燒量從2002年的最高點503.8萬噸降低到2016年299.3萬噸，降低了40.6%；人均生活垃圾日清運量從2000年的1.02kg，降低到2016年的0.404kg，執行機關資源回收率達到46.9%。2005是“一縣市一焚化爐”政策叫停的那一年。

*其中垃圾產生量“指一般垃圾量、巨大垃圾量、資源垃圾量及廚余量之合計”，即減少的清運量=巨大垃圾+資源垃圾+廚余垃圾，并非被“統計”入事業垃圾中。

其中，垃圾產生量、清運量、焚化量、填埋量的的數據為：“家戶、公共場所及其他非事業所產生巨大垃圾、資源垃圾、有害及廚余之外的一般廢棄物”，統計口徑詳細、明確，且一直沒有改變，如表1。臺灣省生活垃圾與北京市的生活垃圾范圍一致。

事業廢棄物指的是指“事業活動產生非屬其員工生活產生之廢棄物，包括有害事業廢棄物及一般事業廢棄物。”可分為：“工業廢棄物、營建廢棄物、農業廢棄物、醫療廢棄物、教育廢棄物（由教育機構之實驗室所產生之廢棄物，包括學校附屬醫療機構產生之事業廢棄物）、‘國防廢棄物’、其他廢棄物”。相當于我們所說的“工業廢棄物+建筑廢棄物+醫療廢棄物+禽畜養殖廢棄物+電子廢棄物+制鞋廢棄物……”

3、臺灣省焚燒廠“搶垃圾”，利用“家戶垃圾”焚燒廠燒事業廢棄物發電盈利

進入焚燒廠的垃圾中，有一般廢棄物，也有事業廢棄物，這是事實。從表2可以看到，雖然臺灣省和臺北市一般廢棄物進廠量分別降低8%、29%。但由于一般事業廢棄物進廠量增加，導致總進廠量增加。佐證了臺灣省生活垃圾不足，焚燒廠“搶垃圾”、“焚燒事業廢棄物盈利”的事實。

臺灣省焚燒廠開放“家戶垃圾”焚燒廠，燒事業廢棄物是目前非常嚴重的問題。允許事業廢棄物進廠，使得原來可以回收與綜合利用的廢棄物都被焚燒。焚燒廠又委外經營，事業廢棄物產生者和焚燒廠共同游說，使焚燒廠成為城市新污染源，使公眾垃圾分類減量的成果被個別團體蠶食。

從下圖可以看出，雖然生活垃圾焚燒率從55%增加到100%，但一般廢棄物焚燒量處于下降趨勢。但事業廢棄物占比從20%左右，增加到40%左右，使總進廠量維持在全部焚燒廠的焚燒最大能力上

4、7%廚余贈予公眾，其余外運至堆肥場

《臺北北投垃圾焚化廠營運管理及環境品質檢測報告2016》也說明：“本廠依標準作業程序執行翻堆作業至半熟化后，將半成品外運至堆肥廠繼續后續作業?！狈贌龔S畢竟不是堆肥場，只是執行翻堆作業，7%的廚余做成肥料送給焚燒廠周圍公眾，剩下的由堆肥場處理，目前儲坑僅存累計進廠量的0.4%。廚余利用的確是目前臺灣省需要解決問題，但除了以工業化的方式處理廚余成為豬飼料以外，臺灣省也在探索其他方式，如每家使用廚余發酵桶堆肥、沼氣發電、集中堆肥等綜合利用方式，這都是替代選擇，但可以肯定的是焚燒不是廚余處理的理想方式。

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編輯：程彩云

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