如含毒性有機物的危險廢物采用高溫熱處理，或者是含重金屬的危險廢物采用同步分離回收重金屬的高溫熱處理，因毒性有機物在高溫下得到焚毀去除，重金屬因得到分離回收，爐渣中基本不含有毒性有機物，重金屬含量也顯著降低，可以認為其危害特性已經基本消除，爐渣就沒有必要再按照危險廢物管理。含油污泥、抗生素菌渣、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物產生量較大，危害特性相對較為明確，但受制于上述規定，處置技術選擇面臨較大困境。一刀切的規定會阻礙更為先進、更為徹底的處理技術的推廣應用。

強化固體廢物全過程管理和風險管理

固體廢物首先是污染源，對環境可能的污染貫穿于其從產生、收集、運輸、貯存、處理到最終處置和綜合利用的整個生命周期過程中，污染形式包括水、大氣和土壤污染以及生態破壞，因此固體廢物環境管理是對固體廢物全生命周期的污染控制，即具有全過程管理的特點。由于固體廢物復雜多變的特性，處理與利用工藝流程通常較長，環境監管上容易出現漏洞。某些固體廢物本身對環境的危害較小，但在處理處置或資源能源回收過程中可能產生較大的環境影響，如從電子線路板中回收稀貴金屬；一些固體廢物的資源化產品在使用中也可能帶來長期的負面環境影響，如重金屬含量較高的污泥堆肥土地利用。孤立來看，某些固體廢物處理單項技術具有一定優勢，但是從固體廢物處理與利用全鏈條來看，則不一定最優，可能存在“壓下葫蘆起了瓢”的問題。更進一步來看，許多固體廢物是水、大氣、土壤污染治理中污染物分離富集的產物，即污染“匯”，如污水處理廠污泥、河道清淤底泥、煙氣凈化殘渣、開挖出來的嚴重污染土壤等。這些固體廢物的處理與利用必須以系統思維實現全局優化，否則就會出現“逆向污染控制”問題，即將歷經多重環節、付出很大代價才富集到相對穩定的少量固體廢物中的污染物重新釋放到水、大氣和土壤等環境介質中，不但無助于環境質量改善，反而會增加污染物排放。

同時，固體廢物來源廣泛，種類繁多，可能含有的污染物質和有毒有害物質不勝枚舉，特性迥異，不可能采用類似于水污染、大氣污染物排放的有限標準加以管理，需要根據不同固體廢物的特性，以環境風險最小化為目標進行管理，即具有風險管理的特點。

但是，目前固體廢物環境管理還是偏重于排放標準管理，導致固體廢物處理與利用中可能出現排放口監測達標，但污染物在達到排放口之前實際上已經以某種形式排放到了環境當中，或者稀釋于資源化產品當中的現象，即發生污染轉移、污染擴散或污染延伸。另外一方面，風險管理與全過程管理相輔相成，密不可分，單純依賴排放標準管理，就難以實現全過程污染物減排的目標。例如我國生活垃圾填埋滲濾液處理的排放標準較為苛刻，造成滲濾液處理技術路線單一化且流程過長，企業高度依賴成本高昂的膜分離技術才能勉強實現污染物排放達標，但處理過程資源能源消耗過大、各環節污染物可能泄漏、膜濃縮液難以處理等問題的存在，大大降低了嚴格的污染物排放標準的預期減排效益，反而增大了滲濾液處理的環境風險。

因地制宜循序漸進推動固體廢物環境管理

固體廢物環境管理是一個漸進改善的過程，即“沒有最好，只有更好”。尤其是在我們這樣一個城鄉之間、地域之間經濟社會發展水平不平衡的發展中大國，固體廢物環境管理必須因地制宜，區別對待，動態改進。

以生活垃圾處理為例，在北京、上海、廣州、深圳、蘇州等經濟社會高度發達的城市，生活垃圾環境管理應該優先考慮環境安全保障，注重微量有毒有害污染物的嚴格控制；在我國大部分城市區域，應該優先考慮區域環境質量改善，重點放在控制生活垃圾對水、大氣和土壤環境的污染，在此基礎上加強微量有毒有害污染物的控制；在西部小城市及廣大村鎮地區，應該優先考慮環境衛生條件提升，首先解決生活垃圾隨意堆放、無控處理導致的蚊蠅孳生、疾病傳播、塵土飛揚、四處冒煙和視覺污染等問題，然后逐步實現規范化管理和無害化處置。當然村鎮在生活垃圾處理技術選擇時，應該盡可能選擇可兼顧環境衛生、環境質量和環境安全要求的可控技術，嚴禁采用環境安全風險極大的露天焚燒或簡易焚燒方法處理固體廢物。在實踐中，如果不考慮我國各地不同的經濟社會發展水平，不能夠循序漸進，一味地高標準嚴要求，就會造成固體廢物處理設施建設“要么滿分，要么零分”的僵局。由于達不到高標準嚴要求，一些地方無法建設或干脆不建固體廢物處理設施，甚至對固體廢物放任自流，最終損害的還是區域環境質量及居民身體健康。

再如污水處理廠污泥處理方面，北京市城市排水集團有限責任公司總經理楊向平指出污泥處理的技術發展優先序：“填埋肯定比亂扔好，但是得找到場地；焚燒肯定比填埋好，但是得治理好煙氣；土地利用肯定比焚燒好，但是得嚴格管理”，可謂一語中的。不堅持求真務實，循序漸進，鼓吹能夠有“吃干榨盡”“零排放”的技術來一勞永逸地解決復雜的固體廢物處理與利用問題，實際上不過是“移花接木”“瞞天過海”，不但解決不了問題，反而擾亂了先進成熟技術應用的市場環境與輿論環境。

隨著我國經濟社會發展模式的逐漸轉變和生態環境保護工作的扎實推進，天變藍、水變清、土變凈的美麗中國終會成為現實，但我們在生產、生活中不可能不產生固體廢物，而且隨著生產方式、生活水平的變化，固體廢物的種類、特性也會發生相應的變化，必須持續不斷地創新，開發更為先進、更為高效、更為環境友好的固體廢物處理與利用技術。

總之，由于固體廢物種類繁多，特性復雜，牽涉面廣，處理和利用環節多流程長，其環境管理本身具有艱巨性和持久性，是世界各國，包括環境問題整體上已經得到較好解決的發達國家所面臨的共同挑戰。我國固體廢物環境管理已經取得較大成績，但是無疑也還存在較多問題，有的是歷史積留問題，有的是新形勢下產生的新問題。我們應該認識到，作為一個發展中國家，這些問題都是在發展中產生的問題，只能通過更好的發展來解決，也一定能夠通過更好的發展來解決。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，為破解固體廢物環境管理難題指出了清晰的方向，提供了科學的指引。在上述五大發展理念指引下，固體廢物環境管理大有可為，一定可以取得更大的成績，為顯著改善環境質量、全面建成小康社會作出更大的貢獻。

（作者系清華大學環境學院教授、博士生導師、固體廢物處理與環境安全教育部重點實驗室副主任）

編輯： 程彩云