時(shí)間： 2017-01-25 14:24
來源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
作者： 薛濤
2016年，PPP在國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部的雙重推動(dòng)下火熱啟動(dòng)。而出于對(duì)環(huán)境保護(hù)的空前重視和加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的要求，市政環(huán)保領(lǐng)域PPP的熱度空前高漲，很多新的治理需求所產(chǎn)生的項(xiàng)目機(jī)會(huì)都由PPP的方式來承接。
筆者認(rèn)為，環(huán)保領(lǐng)域的PPP主要集中在處理固體廢棄物和污水的市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及“水十條”、“土十條”所覆蓋的城市流域修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域，土壤修復(fù)和大氣領(lǐng)域PPP機(jī)會(huì)不是太大。
在2017年，筆者預(yù)計(jì)以下事件或趨勢(shì)會(huì)逐個(gè)發(fā)生：
一是積極應(yīng)對(duì)末端排放之“危”。
環(huán)保部的“達(dá)標(biāo)計(jì)劃”全面啟動(dòng)，擔(dān)任環(huán)保功能的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域(污水廠、垃圾廠等項(xiàng)目)首當(dāng)其沖，尤其是垃圾焚燒廠的末端排放和飛灰處置都將被更嚴(yán)格地監(jiān)管，很多在PPP圈里戰(zhàn)績(jī)顯赫的社會(huì)資本方則有可能要有所考慮。不同于工業(yè)企業(yè)的關(guān)停，即便環(huán)保不達(dá)標(biāo)很多市政基礎(chǔ)設(shè)施往往要帶病繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，那么對(duì)于采用PPP(包括早前的特許經(jīng)營(yíng))模式的項(xiàng)目，社會(huì)資本在面對(duì)罰款、邊界條件被迫變動(dòng)等運(yùn)營(yíng)期調(diào)整時(shí)，將有可能與地方政府重新洽談價(jià)格和補(bǔ)償，這將是一個(gè)痛苦的拉鋸過程。
二是收集之“機(jī)”。
在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，有些領(lǐng)域甚至也是項(xiàng)目本身的剛需，固廢領(lǐng)域整合前端收運(yùn)體系，通過發(fā)揮自身能力幫助政府解決收集問題，以獲取更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和運(yùn)營(yíng)主動(dòng)權(quán)的案例將會(huì)越來越多，這個(gè)模式擴(kuò)展更符合PPP所包含的“合作”含義。
三是挖掘資源化空間。
除了收運(yùn)和從單一面對(duì)政府到去選擇面對(duì)污染者或受益者之外，環(huán)保類的企業(yè)在以廢舊家電、汽車、輪胎甚至建筑垃圾等城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也將面臨更復(fù)雜的項(xiàng)目界面。這個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)屬性本身有很大的可塑空間，社會(huì)資本方的能力不同，收益差距會(huì)非常巨大，筆者非常期待在這樣的項(xiàng)目中發(fā)掘到社會(huì)資本積極展示其能力的典型案例。
四是捆綁經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
除了上述的延伸類經(jīng)營(yíng)性擴(kuò)展以外，在2017年，在國(guó)家的繼續(xù)鼓勵(lì)下，也許會(huì)有特色小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與環(huán)保項(xiàng)目的捆綁。這方面將是2017年很有看頭的一種PPP創(chuàng)新方向。
五是城市水環(huán)境大市政的探索。
在2017年，筆者反而不建議政府將關(guān)注點(diǎn)放在捆綁經(jīng)營(yíng)性方面。這是因?yàn)椋@類項(xiàng)目要保證環(huán)保目標(biāo)較好達(dá)成需要面對(duì)很大的挑戰(zhàn)。2017年，是“水十條”黑臭水體治理中期目標(biāo)的考核時(shí)間，從理性的角度來看，結(jié)合任務(wù)的壓力難度和社會(huì)資本的實(shí)際狀況，筆者覺得政府應(yīng)該把關(guān)注點(diǎn)集中在項(xiàng)目本身的規(guī)劃科學(xué)性、建設(shè)效率和投資合理性，以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)的環(huán)境績(jī)效方面的落實(shí)上來，以避免出現(xiàn)在水體治理領(lǐng)域再出現(xiàn)“錢打了水漂”的情況。
來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 作者：薛濤 發(fā)布時(shí)間：2017年1月
編輯： 程彩云
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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