另外一個(gè)節(jié)點(diǎn)是2000年，在日本稱為循環(huán)型社會元年，在這一年日本通過了一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會的基本法，從2003年開始，每五年做一個(gè)國家循環(huán)型社會的基本計(jì)劃，由政府主導(dǎo)，然后充分發(fā)揮社會的力量來做，現(xiàn)在總數(shù)四億噸的工業(yè)固廢，現(xiàn)在需要最終處置的只有1200萬噸，成效很顯著。

4、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系——需要構(gòu)建多元化的廢物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升

與我國臺灣地區(qū)來比，我國大陸地區(qū)也有一定差距。這個(gè)差距的產(chǎn)生在于，我們?nèi)绾谓y(tǒng)一管理和市場的關(guān)系。

不僅要把廢物管好，同時(shí)又要鼓勵(lì)利用水平的提高，怎么做到統(tǒng)一？要在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。做到每個(gè)廢物利用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都定的很清楚，也能管好、利用好。在臺灣，對50多種不同類型廢物再利用提出針對性的管理方式和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。而我國大陸地區(qū)在這方面科研技術(shù)很薄弱，同時(shí)有些急需要做的標(biāo)準(zhǔn)還沒有出來，這是很遺憾的一件事情。

三、大勢下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在這樣的大背景下，我國要進(jìn)一步的提升工作水平、利用水平，以及產(chǎn)業(yè)水平。當(dāng)然，我們也面臨巨大的機(jī)遇。

最大的機(jī)遇就是環(huán)境保護(hù)的大勢，生態(tài)文明建設(shè)的大勢。黨中央國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)，對環(huán)境保護(hù)現(xiàn)在是前所未有的重視。

習(xí)總書記提出，既要綠水青山也要金山銀山，我們要樹立綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識，要努力走向社會主義生態(tài)文明的新時(shí)代。中央的一系列政策也直接顯示出了改革力度的加大。我國的環(huán)保體制做了重大的改革，機(jī)構(gòu)垂直化管理，對各級政府的督促力度加大，這種趨勢對固廢處理是非常有利的。

當(dāng)然還存在一些問題，在迎來機(jī)遇的同時(shí)，也要正視挑戰(zhàn)。

1、我國與其他國家和地區(qū)的差距較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

目前，我國的危廢處理利用水平與發(fā)達(dá)國家相比，還有相當(dāng)大的差距。

比如2015年，我國大陸地區(qū)工業(yè)固廢的綜合利用率是60%，而我國臺灣地區(qū)則達(dá)到80%；我國有色金屬的回收率是50%，世界先進(jìn)水平是70-80%；我國鋼鐵綜合利用率是91%，日本達(dá)到了99%；我國電力行業(yè)利用率是85%，日本是97%；我國尾礦綜合率是20%，發(fā)達(dá)國家平均水平是60%。這些差距是我們目前存在的問題，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

2、工業(yè)固體廢物綜合利用不足，影響環(huán)境質(zhì)量整體改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長期存在

環(huán)境壓力巨大，每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物約是綜合利用量的1.7倍，近四成工業(yè)固廢未被利用，2014年，全國工業(yè)固體廢物堆存總量近600億噸。危險(xiǎn)廢物在工業(yè)固廢里面雖然占量很小，但是危害比較突出，而且危險(xiǎn)廢物在利用過程當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)也非常突出。

危廢處理的市場的前景很好，而且是非常具有上升空間的行業(yè)。現(xiàn)在危廢處理規(guī)模比較大的企業(yè)比較少，規(guī)模比較小的企業(yè)非常多。企業(yè)規(guī)模都小，不僅與產(chǎn)業(yè)狀況不相配，而且管理起來也比較困難。

3、固體廢物利用不足導(dǎo)致資源浪費(fèi)

我國的固廢資源沒有充分利用起來，重要資源自給能力不足，對自然資源的需求就更大，而且對資源的對外依存度就更高。2014年鐵礦石對外依存度71%，2013年全國衰退型城市67個(gè)，占資源型城市總數(shù)的26%。這對我國的戰(zhàn)略安全也是不利的。

4、擠壓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間

另外一個(gè)挑戰(zhàn)就是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的擠壓。工業(yè)固廢大量堆積，總占地超過105萬公頃，貯存處置成本高。2014年處置、貯存的12.5億噸工業(yè)固體廢物，預(yù)期處理成本2625-3875億元，相當(dāng)于當(dāng)年環(huán)境污染治理投資的27%-40%。

四、未來的戰(zhàn)略選擇和重點(diǎn)策略

下一步要考慮在工業(yè)固廢利用上應(yīng)該有一些比較大的突破。首先，在總體上，在減量化方面做文章。怎么減量呢？

有三種情景，一種就是慣性增長模式。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略之下，不設(shè)置源頭減量和資源的特別措施，資源化利用產(chǎn)業(yè)市場自主發(fā)展；到2020年我國煤炭消費(fèi)達(dá)到“天花板”、鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到峰值10億噸；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年均增長5%。

第二種是低速有限增長模式。資源消費(fèi)以滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需求（外向型經(jīng)濟(jì)）；實(shí)施煤炭、金屬資源消費(fèi)調(diào)控：到2020年煤炭消費(fèi)27.2億噸、原煤產(chǎn)量36.3億噸；粗鋼產(chǎn)量8億噸、鐵礦石原礦產(chǎn)量9.8億噸、十種有色金屬表觀消費(fèi)量約5000萬噸。2020年后煤炭、金屬資源消費(fèi)量進(jìn)入平臺期。

第三種是限制增長模式。進(jìn)一步收緊政策，以降低工業(yè)固體廢物對環(huán)境質(zhì)量影響、控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為主要調(diào)控目標(biāo)，在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對脫鉤。按照全社會煤炭、鋼鐵、有色金屬等國內(nèi)實(shí)際消費(fèi)需求，粗鋼表觀消費(fèi)量7億噸，有色金屬消費(fèi)量5000萬噸。充分提高資源綜合利用總量。

要達(dá)到這樣的狀況是非常不容易的，從現(xiàn)在開始就要認(rèn)真研究政策，研究從2020年到2025年，從2025年到2030年這幾個(gè)階段的目標(biāo)和不同要求，使工業(yè)固廢利用總體的發(fā)展路線，從低速有限增長路線向限制增長的路線靠近。

我國目前的戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施路線，包括建立資源環(huán)境統(tǒng)籌管理法律制度體系，要實(shí)施資源環(huán)境統(tǒng)籌戰(zhàn)略，要優(yōu)化資源化產(chǎn)業(yè)布局，還要強(qiáng)化高值化綜合利用科技支撐等等。

以前也提出了類似的戰(zhàn)略任務(wù)，但落實(shí)的不夠好，以后我們還是這么講，能不能落實(shí)好，取決于能不能牢固的樹立兩個(gè)理念：一是廢物是放錯(cuò)位置的資源；一是產(chǎn)廢就是排污，過去我們拼命強(qiáng)調(diào)廢物是放錯(cuò)位置的資源，可能有些人講，放錯(cuò)就放錯(cuò)吧，先放著吧，等我想用的時(shí)候才用。但是如果能夠牢固的建立產(chǎn)廢就是排污，將會起到更大的推動(dòng)作用。

環(huán)境保護(hù)稅法在征求意見的時(shí)候，我們提了一些意見，固廢和廢水、廢氣是一樣的，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)排污就收費(fèi)，超標(biāo)就罰款、處罰的原則。收稅應(yīng)該是在合法的范圍內(nèi)，比如達(dá)標(biāo)排放，合理處置，在這個(gè)范圍可以收費(fèi)，一旦超過標(biāo)準(zhǔn)就是違法行為，就應(yīng)該得到處罰。如果加大稅收征收的力度，這也是處罰的手段之一，但是應(yīng)該還有更嚴(yán)厲的處罰。如果說把這樣的意見采納到環(huán)境保護(hù)稅法里，將是非常好的。

編輯： 趙凡