導讀：國家發展改革委、環保部近日聯合印發《關于培育環境治理和生態保護市場主體的意見》(簡稱《意見》)，提出到2020年我國環保產業產值超過2.8萬億元、培育形成 50 家以上產值過百億的環保企業的目標。國家發展改革委主管的《中國戰略新興產業》雜志就此專訪了北京大學環境學院E20聯合研究院副院長薛濤。薛濤指出，在環保領域培育50個百億企業的目標實現起來很有難度，想要培育百億級企業，市政環保和環境修復領域最有可能。

近期，國家發展改革委、環保部聯合印發《關于培育環境治理和生態保護市場主體的意見》(以下簡稱《意見》)提出到2020年，我國環保產業產值超過2.8萬億元，培育形成 50 家以上產值過百億的環保企業的目標。然就當前發展狀況而言，環保領域仍然是一個分散割裂的市場，產業內的相關技術復雜，用戶分散，很難找到龍頭企業。北京大學環境學院E20聯合研究院副院長薛濤在接受國家發展改革委主管的《中國戰略新興產業》雜志專訪時指出，在環保領域培育50個百億企業的目標實現起來很有難度，想要培育百億級企業，市政環保和環境修復領域最有可能。

環保市場分散割裂 培育百億級企業有難度

當前節能環保產業存在一個有趣的現象，那便是產業很火，但是能夠讓人們隨口叫出名字的企業卻很少。據了解，當前我國環保企業的總體規模約為5萬家，總體營業收入低于1000萬元的小企業超過45000家。環保領域缺乏龍頭企業是不爭的事實，而這也與當前環保產業的特點不無相關。

實際上，當前環保領域內企業的分布狀態和行業特性與其他領域有很大區別。薛濤指出，當前環保市場是一個分散割裂的市場。環保市場割裂的原因包括很多，如技術復雜，用戶分散，新技術迭代速度快，原創技術少，行業發展與政策引導緊密相關等。“在一定程度上環保市場還是一個‘關系市場’，企業哪里關系好，哪里就有項目。這些會導致環保市場的領域分割和地域分割，例如，做水處理的企業不懂土壤修復技術，河南做得好的企業很難進入河北等。在環保領域，用國家意志去扶持產業發展的難度要比其扶持高端裝備制造等產業大。例如，航空航天領域或者高鐵領域，國家扶持幾個大企業，整個產業就起來了。但是環保產業很難通過這樣的方式做到。”薛濤坦言。

作為戰略性新興產業的重要領域之一，節能環保產業的細分領域相較其他產業要復雜得多，且各細分領域相對獨立，細分領域技術針對性強，導致產業整體技術分散。“由于技術分散、技術迭代快、技術需要很多專業性疊加，技術又來自于很多不同的用戶需求等碎片化的原因，使得環保企業中的小企業占到大多數，在環保產業很難容易地找到龍頭企業。在環保領域培育50個百億企業的目標實現起來還是很難的，但并不是沒有可能，只是相對于其他行業來說要更難。”薛濤表示。

市政環保與環境修復領域最可能誕生百億級企業

由于節能環保產業細分領域廣泛，且各領域內企業特點有所不同，企業發展的側重點也不一樣，在不同細分領域培育百億級企業的難度也存在差別。

實際上，備受資本青睞的國企很少選擇直接做技術。以技術為驅動力的企業多數為民營企業，也基本屬于小公司的規模。薛濤指出，如果純粹依靠發展技術與裝備將這些公司做到百億級別存在很大難度。“根據我們的調查，當前做環保設備技術的企業多是民企。民企來做以技術為驅動力的企業是比較合適的。國企的企業文化導致其在環保類的技術更新迭代上過于緩慢，決策上不能失敗等因素導致其在技術領域的競爭上沒有任何優勢。例如，在大氣環境治理領域做脫硫脫硝的公司，用戶集中度相對而言還算比較高，環保領域里面做這項業務的公司也屬于相對較大的上市公司。但在這一領域，國企能占到的比例仍舊較低，實際可能達不到20%或者更低。在用戶集中度更加分散的工業廢水領域，基本沒有國企進入。”薛濤說。

此外，在工業領域通過第三方治理的模式也不可能出現百億級公司。薛濤指出：“因為工業企業的性質最多就是委托運營，工業領域的用戶分散，技術分散。工業領域的第三方治理雖有政府鼓勵，但仍屬于企業的商業行為。在工業第三方治理領域很難出現技術相對統一，用戶相對單一的大市場。在這種情況下，資本很難發揮任何作用。借不上資本的力量就很難做成百億級的企業。”

伴隨著投資總額千億級別的環保PPP項目落地，市政環保和環境修復領域或許將成為最有可能培育百億級公司的領域。“實際上，在PPP領域，技術需求相對單一，用戶模式基本相同。例如，在甲地做河道治理，換到乙地也是做河道治理，雖然技術有細微的差別，但是總體的大方向是一樣。同時，在這一領域也有更多的國企參與，包括諸如北控、首創等能夠與資本聯系的PPP投資商。”薛濤指出，“目前，PPP落地總額超萬億元，其中約三分之一與環保有關。隨著PPP項目的不斷推進，未來環保領域資金總投入可能會更高，培育出50個百億級公司不是沒有可能的。”

國企與民企將在合作與競爭中找到平衡

近年來，越來越多的央企跨界節能環保產業，憑借自身強大的背景和雄厚的資本在環保產業市場占有重要一席。此次《意見》提到，要開展國有資本投資公司試點，改組成立環境治理和生態保護領域的國有資本投資公司，推進國有資本開展混合所有制改革。這一內容被外界解讀為國企進入環保產業的又一強有力的動因。

其實，在PPP領域，國進民退在特許經營時代就已經發生了，在這一領域國企確實存在優勢，如融資成本低，集成能力好，政府品牌可信度高等。但是這并不意味著民企沒有了生存空間。在技術領域，民企存在很大的競爭優勢。薛濤指出，要客觀公正看待國企的進入。國企進入后也要參與市場競爭，只有機制好的國企才能在競爭中領先。PPP項目要求所有環節的競爭是公平、公開、公正的，如果國企的確具有好品牌，融資能力強，與政府溝通有優勢，在競爭中相對民企拿到的份額多，也是無可厚非的。“此外，混合所有制改革就是讓民營資本有一部分參與的機會。混合所有制改革本身就是一個市場機制的建設手段。如果國企沒有一個好的制度，政企不分，也沒有與民企相競爭的實力。”

編輯： 趙凡