與之相匹配的是，政府采購公共服務(wù)，亦是面向效果付費(fèi)的一個政策依據(jù)。而作為地方環(huán)境責(zé)任主體的地方政府面臨當(dāng)下對地方債務(wù)的清理和整頓的大背景下，產(chǎn)業(yè)資本如何通過項目投資和產(chǎn)權(quán)并購兩個方面如何發(fā)揮作用，如何構(gòu)建面向效果的政企之間有信用有效率的環(huán)境服務(wù)關(guān)系都是重要的突破方向。面向效果的綜合環(huán)境要求，必然將以特許經(jīng)營為標(biāo)志的市場化相對成熟的市政公共服務(wù)領(lǐng)域中涉及環(huán)保的方面向行政區(qū)劃內(nèi)的流域治理業(yè)務(wù)和環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域發(fā)生擴(kuò)展，住建部所提出的廠網(wǎng)一體化的市場化方向僅僅是其中的一個開始。

值得注意的是，在面向效果的服務(wù)中，如何制定考核指標(biāo)、如何評定驗收效果還未形成機(jī)制，且單純的面向效果的付費(fèi)機(jī)制尚不能形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流支持運(yùn)營，面向效果的環(huán)境服務(wù)的實(shí)施如何落地將成為下一階段的工作重點(diǎn)。

3. 從投資和產(chǎn)權(quán)兩個角度結(jié)合來看，地方政府的“兩表重構(gòu)”趨向和國有資產(chǎn)混合所有制的展開，配合資本市場的機(jī)制創(chuàng)新，將帶來產(chǎn)業(yè)大資本時代的來臨

為配合《預(yù)算法》的實(shí)施，2014年多項涉及地方融資和預(yù)算管理的文件出臺，包括國務(wù)院63號文、國務(wù)院60號文、國務(wù)院43號文、財政部76號文、以及國家發(fā)改委、財政部雙雙發(fā)力的PPP和特許經(jīng)營等多項政策組合推出，宣告?zhèn)鹘y(tǒng)模式的地方政府投融資平臺模式宣告終結(jié)，同時土地財政也將逐步轉(zhuǎn)型，地方政府的“資產(chǎn)負(fù)債表”面臨更新?lián)Q代，地方財政不再是城投公司融資的“忠實(shí)背書”，政府投資方面的增量以及城投資產(chǎn)整合后的存量中，有很大比例是環(huán)境資產(chǎn)，其中將有相當(dāng)比例轉(zhuǎn)而通過PPP和混合所有制的方式引入社會資本來盤活，為地方政府融資開辟新的可持續(xù)通道，也由此打破多年來飽受詬病的社會資本融通不暢的關(guān)節(jié)，同時通過引入市場機(jī)制提高政府投資建設(shè)及國有資產(chǎn)運(yùn)營的效率。

而與之呼應(yīng)的是一系列相關(guān)資本市場政策的改革。伴隨著資本市場對包含市政基礎(chǔ)設(shè)施部分在內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)的追捧，中國的環(huán)境公司已到了扎堆上市時期，而新三板的開放為環(huán)保企業(yè)占有典型多數(shù)的中小企業(yè)的股權(quán)融資、并購和未來注冊制項下轉(zhuǎn)板上市提供了契機(jī)。同時，在產(chǎn)業(yè)基金和PPP項目融資模式的帶動下，包含社保資金、保險資金等低成本資金在內(nèi)的追求低風(fēng)險的資金，必將大體量進(jìn)入市政基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境領(lǐng)域。澎湃的資金潮，將通過E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院所發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地圖》中A方陣（重資產(chǎn)投資運(yùn)營集團(tuán)）和B方陣（地方控股綜合性環(huán)境服務(wù)集團(tuán)）的傳導(dǎo)，進(jìn)入環(huán)境產(chǎn)業(yè)的巨大資金需求池中，而以A/B方陣重資產(chǎn)企業(yè)為主角的資金流轉(zhuǎn)中，產(chǎn)業(yè)的并購、收購浪潮必將繼續(xù)大規(guī)模襲來。

涉及到環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面，大中規(guī)模的污水處理廠建設(shè)面臨晚期，垃圾焚燒廠BOT項目也在周期頂點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域需要再次擴(kuò)容，而市政公共服務(wù)中的管網(wǎng)和村鎮(zhèn)設(shè)施部分以及環(huán)境修復(fù)等項目雖然是近年來地方政府在環(huán)境效果導(dǎo)向壓力下必須面對的巨量投資需求，卻由于其更強(qiáng)的公益性特點(diǎn)無法簡單實(shí)現(xiàn)BOT融資模式。為了實(shí)現(xiàn)A/B方陣在這些領(lǐng)域的資金投入，則需要依托將地方政府PPP模式項下的支付列入常年財政預(yù)算，確保可被資本市場所信賴的地方政府長期穩(wěn)定的現(xiàn)金流支出作為項目回報依托，而這些重構(gòu)地方政府“現(xiàn)金流量表”的趨勢也可以同時在本段開篇各類政策中看到，在國發(fā)60號文中還可以看到中央政府轉(zhuǎn)移支付也將同樣作出改變。

對應(yīng)的，地方政府同時也需要更穩(wěn)定的收入來源來應(yīng)對逐漸增加的、更具長期性的環(huán)境服務(wù)采購的支出，將可追溯的環(huán)境成本最終納入由產(chǎn)生者支付，同時促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，是即將出臺的環(huán)境稅和一系列費(fèi)、價、稅厘清和改革的方向。這其中，還包括水權(quán)、排污權(quán)交易等市場機(jī)制的完善對環(huán)境成本付費(fèi)機(jī)制的補(bǔ)充。

結(jié)語

改革開放的三十年，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動的三十年，隨著國家全面發(fā)展而逐年加速增加的環(huán)境需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境產(chǎn)值的遞增速度，也最終導(dǎo)致了今天的環(huán)境容量的超限和環(huán)境危機(jī)的四處爆發(fā)。造成其中差距的一個直接原因，是資本市場僅僅識別了環(huán)境需求中的市政公共服務(wù)和個別大型企業(yè)的工業(yè)治污（脫硫脫硝）領(lǐng)域，現(xiàn)在的上市公司，其實(shí)只是完成了眾多環(huán)境需求中已被識別的上述四五項而已。而在二十一世紀(jì)，離開資本的推動市場就無法成熟，產(chǎn)業(yè)就無法真正形成。

發(fā)生在改革元年的一系列政策，正努力將機(jī)制注入體制，將政策對接市場，將資本貫通產(chǎn)業(yè)，最終將環(huán)境需求全面轉(zhuǎn)化環(huán)境產(chǎn)值。今天的環(huán)境產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有定型，未來的規(guī)模可以是現(xiàn)在的十倍，結(jié)合政策系統(tǒng)的全面重構(gòu)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)重構(gòu)正在開始，資產(chǎn)重置與大資本時代的來臨，今天優(yōu)秀的公司未必能在明天繼續(xù)領(lǐng)先，已經(jīng)在市政公用的環(huán)境服務(wù)行業(yè)初步形成的A/B方陣，和希望抓住本次環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇成功切入的其他相關(guān)行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)，需要在環(huán)境服務(wù)界面第四次上移中把握機(jī)會，升級為環(huán)境一級開發(fā)市場與綜合解決方案提供商，作為接通技術(shù)及社會資本對接環(huán)境需求的橋梁，伴隨著中國整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，最終將環(huán)境需求全面轉(zhuǎn)化環(huán)境產(chǎn)值。

(來源：E20環(huán)境平臺  作者：傅濤 薛濤   時間：2015-1-4）

編輯： 任萌萌