時間： 2016-10-13 14:09
來源： 中國水網
作者： 薛濤
導讀：近日，發(fā)改委、環(huán)保部發(fā)布文件，計劃“到 2020 年，環(huán)保產業(yè)產值超過 2.8 萬億元。市場主體逐步壯大。培育 50 家以上產值過百億的環(huán)保企業(yè)。”就此，E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤進行了解讀。
薛濤受邀參加PPP知乎&搜狐財經“PPP改革的是與勢”主題沙龍
圖片來源：《中國經濟周刊》 攝影：胡巍
近日，發(fā)改委和環(huán)保部聯合印發(fā)《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》，落在我最關注的環(huán)保PPP交叉領域。不過，在網上傳來傳去的主題，集中在下面這段環(huán)保產業(yè)的中國夢：“到 2020 年，環(huán)保產業(yè)產值超過 2.8 萬億元。市場主體逐步壯大。培育 50 家以上產值過百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批技術領先、管理精細、綜合服務能力強、品牌影響力大的國際化的環(huán)保公司。”
而我一直強調PPP完善落地需要分行業(yè)分類型分別研究分別推進，而其中分管部委的作用則是相當重要。由此，這樣的文件發(fā)布，讓我眼前一亮。
1、基本原則中再次強調市場機制，以及法規(guī)的重要性，讓我們共同期待尊重市場規(guī)則，期待法規(guī)完善。
2、強調通過政策激勵和示范引路的PPP落地模式，與當前部委通過三批示范項目落地來推進PPP的工作模式匹配。
3、環(huán)境大數據和互聯網+的春風吹響，尤其在設施管控和垃圾收運環(huán)節(jié)，這方面與PPP的配套服務相關，作為細節(jié)并提到如此高度，值得關注。
“依托互聯網、云計算平臺，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測、設施運營與監(jiān)管、風險監(jiān)控與預警。支持環(huán)保智能運營管理平臺系統(tǒng)研發(fā)，推動污染治理設施的遠程管控和低成本運營維護。……扶持城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應用，加快垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的結合。”
4、在市政公用行業(yè)的基礎設施PPP領域，特許經營是過去十三年以來積累的成熟模式，繼續(xù)推進是穩(wěn)健務實的，不過按說這方面屬于市政公共服務范疇，環(huán)保部職能屬于末端監(jiān)管，行業(yè)主管部門應是建設部，需要加上他們一起來深度研究其頂層結構和行業(yè)規(guī)律。類似的，還有后面所提到的市政公用領域的采購原則、國有事業(yè)單位的改制，以及污水、垃圾這類市政公共服務的價格機制等問題。
5、在環(huán)保部分管的非工業(yè)園區(qū)的工業(yè)污染治理方面，第三方治理不是PPP的范疇，這一點也需要被關注，否則可能會導致政府越權的風險。
6、E20在前年預判由于環(huán)境質量要求而對環(huán)保產業(yè)所帶來的系統(tǒng)性施治的趨勢，落地在水十條和PPP改革交織下的城市黑臭水體治理市場。同時，固廢領域的生態(tài)化需求也帶來了異曲同工的循環(huán)經濟園模式的鋪開，由此，在環(huán)保供給側改革所推出的綜合服務模式無疑符合行業(yè)趨勢。
7、我最關注的是第七條和第十一條，對于PPP在環(huán)保領域的落地，對價格機制的研究一直被忽視。本文中有所初步表現，值得鼓掌，希望在這個方面有深度的推進，同時再次提醒，公共服務價格體系的深改難度不小卻又迫在眉睫。
8、“在劃清政府與市場邊界的基礎上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護列為各級財政保障范疇”這條如果能落地，無疑是個劃時代的大事，我又多事的提醒一句，這方面的落地離不開財政部的共同努力。
9、環(huán)保產業(yè)的特點，是離開環(huán)保監(jiān)管的到位則無以生存。監(jiān)管執(zhí)法體系創(chuàng)新中的信用體系建設和信息公開都是陳吉寧部長醞釀的大招，我們可以期待。
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編輯： 李曉佳
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會環(huán)保產業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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